摘  要  党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。城乡风貌整治提升工作是浙江推动高质量发展，建设共同富裕示范区的重要抓手，体现了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的核心理念，彰显了全面建设社会主义现代化国家的目标。德清县按照“统筹协调、上下联动、齐抓共管”的总体要求，推动城乡风貌全域综合整治，打造具有德清特色的城乡风貌样板区。德清县打造城乡风貌样板区的实践，对各地在中国式现代化新征程上深入推进城乡融合具有重要参考价值。

关键词  城乡融合；城乡风貌；共同富裕；乡村振兴

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快推进城乡融合发展，破解城乡发展困境，对于保持国民经济持续健康发展、扎实推进共同富裕、实现农业农村现代化具有深远意义。近年来，针对美丽浙江建设仍存在的条块分割、缺乏系统性等问题，浙江省委省政府以迭代升级、系统治理和整体提升为切入点，不断补齐城乡统筹建设各项短板，力图从自然、文化和建筑三方面的整体提升，构建浙江城乡风貌“新时代富春山居图”。德清在以往户籍制度、农村产权、多规合一、农地入市、公共服务均等化等改革经验的基础上，以城乡风貌整治提升为契机，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，率先实施“全域化”样板创建行动。笔者拟通过对德清城乡风貌整治提升的实证研究，对其理念、路径、成效等进行探析，为更多县域开展城乡风貌整治提升提供实践借鉴，并为德清进一步发挥城乡风貌整治提升的联动效应提出对策建议。

一、浙江城乡风貌整治提升的生成逻辑

城乡风貌整治提升作为浙江“千万工程”“小城镇综合整治”“美丽城镇建设”之后的迭代升级工程，它的生成是浙江城乡发展长期演进的成果。为全面理解城乡风貌整治提升的生成逻辑，需要把握其理论逻辑、价值逻辑和实践逻辑三个维度。

（一）理论渊源：对城乡融合发展重要论述的继承发展

城乡风貌整治提升行动，是在已有相关理论经验指导下与时俱进发展的产物。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，提出以工业为主导、城乡兼顾、协调发展的城乡统筹发展理论。党的十一届三中全会以后，中国共产党对于城乡统筹发展的理论探索更加深入，从以邓小平同志为核心的中央领导集体提出的“城乡互动”理论，到以江泽民同志为核心的中央领导集体提出的“城乡协调”理论，再到以胡锦涛同志为核心的中央领导集体提出的“城乡统筹发展”理论以及以习近平同志为核心的党中央提出“城乡融合发展”战略思想，我国城乡融合发展理论在不断契合时代发展需要中丰富发展。城乡风貌整治提升行动是对党的历代领导集体关于城乡发展理论的彰显，更是对习近平总书记关于实施乡村振兴战略、走城乡融合发展之路的具体实践。

（二）价值意蕴：对人民美好生活需要的积极回应

城乡风貌整治提升是在浙江全力推动高质量发展，建设共同富裕示范区的过程中，对人民美好生活需要进行积极回应的产物。浙江城乡风貌整治提升行动中致力于打造的新时代富春山居图，是浙江城乡融合发展迈入新征程的体现，更是对弥补当前城乡发展过程中的薄弱环节决心的彰显。作为浙江建设共同富裕示范区在精神富裕上的一个重要切入口，城乡风貌整治提升通过对原有“美丽工程”的集成推动和迭代升级，对城乡居民物质生活需要以及精神生活需要进行双重关照。

（三）现实基础：对推进城乡融合发展工程的迭代升级

面对新型城镇化的时代要求以及实现乡村振兴的目标，浙江从完善生活、丰富文化、推动治理、提升产业等各方面出发不断推进城乡融合发展在浙江的落实落深。具体而言，在推动城乡融合发展的进程中，浙江通过促进城乡之间“地、人、钱”要素的有机协调、优化城乡空间布局等推动新型城镇化和乡村振兴向纵深发展。城乡风貌整治提升的提出，既是为了进一步深化延续城乡面貌，也是为了通过自然、文化和建筑三方面的整治提升，形成更具融合性城乡面貌，从而实现城乡融合发展的迭代升级，并使城乡面貌成为浙江“重要窗口”的重要展示。

二、德清城乡风貌整治提升的探索实践

自2021年浙江正式开启城乡风貌整治提升行动以来，德清牢牢把握城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村、美丽城镇建设的契机，通过“整合生态空间、打破行政边界、统筹设施供给、差异联动发展”，逐步探索出了一条具有德清特色的城乡风貌整治提升县域实践路径。

（一）加强环境整治，打造美丽大花园

近年来，德清按照省委省政府打造“整体大美、浙江气质”的全省城乡风貌“新时代富春山居图”的部署要求，持续推进“千万工程”、美丽城镇建设、美丽乡村建设，在保护城乡整体风貌格局的基础上，为城乡风貌建设擦亮全域美丽大花园的生态底色。

自开展城乡风貌整治提升行动以来，德清始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化，深挖各区域在历史人文、建筑风貌、自然空间、智慧未来、社会形态等方面的特点，以点带面、串珠成链，全面推进9个风貌区、6个未来社区、9个美丽城镇的建设，致力于打造共同富裕的德清样本，风貌提升的全省标杆，全域大美的“新时代富春山居图”。

（二）坚持文化自信，增强风貌辨识度

在开展城乡风貌整治提升的实践中，德清以“整体大美、浙江气质”为风貌提升的主线，通过彰显历史文化、产业发展等方面的文化底蕴，深入挖掘城乡风貌的文化内涵，不断传承城乡发展的文化基因，提升城乡文化价值，切实提升风貌内涵。

德清在城乡风貌整治提升行动推进过程中，将传统文化的传承和现代风貌的营造有机结合，不断彰显文化特色内涵“底蕴度”，增强德清城乡风貌文化辨识度。如乾元镇在城乡风貌整治过程中，充分提炼传统建筑、历史街区的“书香”“里弄”等文化符号，通过高标准改造国学图书馆、非遗馆、俞氏文化纪念馆等9处文化场馆，在构建城乡风貌新画卷的过程中，留住历史记忆，增强文化自信。

（三）注重系统治理，发挥整治联动效应

在推进“全域化”整治提升的基础上，德清将城乡风貌整治提升同未来社区、未来乡村、美丽城镇以及老旧小区改造等重点工作协同推进，持续加强城乡风貌整治提升的工作联动和集成展示。

因地制宜推进城镇、村庄“抱团发展”，促进资源互补、系统集成，确保“全域化”城乡风貌整治提升行动持续升级。如雷甸镇在打造城乡风貌产业转型活力精致样板区的过程中，打通13个场所、12个村社、全镇5套信息系统，为城乡风貌整治提升构建了集成化基层治理新模式。

三、德清推进城乡风貌整治提升的现实困境

城乡风貌整治提升是打造“整体大美、浙江气质”和“城乡融合、共富共美”格局的重要抓手，但是基于城乡风貌整治提升行动尚处起步阶段，因此在打造一批风貌特色化、服务现代化、手段数字化的城乡风貌样板区的实践中面临一定的困难和短板。

（一）多元共治困境：共同体意识有待培育完善

 德清在推进城乡风貌整治提升过程中，始终坚持统筹各部门资源要素，强化部门之间的联动，确保城乡风貌整治提升和未来社区建设等工作在各部门工作中得以体现和加强。但城乡风貌整治提升的深入推进不能仅仅依赖于政府单方面推动，形成多元主体联动参与城乡风貌整治提升工作是德清当前在城乡风貌整治提升中迫切需要解决的问题。以城乡居民在整治提升过程中的共同体意识培育为例，广大城乡居民作为城乡风貌整治提升的受益者，其对于参与城乡风貌共建共享的意识并不清晰，其作为城乡风貌整治提升过程中重要参与者的角色意识有待进一步培育提升。

（二）人才供给困境：人才队伍实力亟需增强

德清全面提速城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村等建设行动的实践，证明了专业型高素质人才同打造城乡风貌整治提升效果有着高度的相关性。但从目前的情况来看，城乡风貌在提升过程中，人才供给与配置上尚未实现城乡之间的均衡化。如在法律法规的制定以及文件政策的实施中，对提升城市风貌的人才的支持力度仍超过对乡村相关人才的培养。仍有大量的乡村在提升乡村风貌的实践中缺乏相关的人才保障，或者在政策与制度上虽然有着安排，但是在实施的过程中由于缺乏资金的保障而难以有效推进。

（三）融合层次困境：城乡融合层次尚需延伸维度

从德清城乡风貌整治提升实践的整体来看，德清在整治提升过程中对城乡融合程度的延伸仍面临系列问题。从横向角度分析，城乡之间在功能、产业、治理等方面的融合仍需进一步提升，即使在德清西部民宿旅游业较发达的地区，农村各类要素与城区之间的联接度仍需加强；从纵向角度分析，由于城乡风貌整治提升在德清乃至全省开展时间较短、尚处起步阶段，城乡之间在风貌整治提升过程中短期探索实践和长久有效机制之间的衔接和融合还不够。

四、德清推进城乡风貌整治提升的实践对其他县域的启示

德清聚焦“共同富裕”，加快高质量发展，建设共同富裕示范区，联动未来社区、未来乡村、美丽城镇等重点工作，全面实施城乡风貌整治提升行动，全力以赴打造浙江“新时代富春山居图样板区”的实践，为各地如何将城乡风貌打造成为共同富裕的标志性成果提供了重要的启示。

（一）强化价值引领，提升城乡风貌

多元主体参与是城乡风貌整治提升行动的一大特点，在打造风貌样板区的具体实践中，必须强化多元主体协同参与的共同体意识。通过自上而下、由外而内的系统化、全方位、持久性的宣传，对城乡风貌整治提升以及未来社区、未来乡村建设的重要性和必要性进行宣传说明，使参与城乡风貌整治提升的各主体能够在掌握相关基础知识与专业技能的基础上，提升对城乡风貌整治提升的价值认同感。通过“共建共享”理念的价值引领，激发广大城乡居民对城乡风貌整治提升行动的认同感、参与感，使得城乡风貌整治提升能够形成内生动力。

（二）夯实队伍基础，加强人才保障

要打造一批典型意义大、示范引领性强、百姓认可度高的城乡风貌整治提升项目，就必须培养造就一支具有扎实的基础知识和专业技能的人才队伍。通过政府政策扶持、社会力量自发组织、城乡居民积极参与等途径，促使城乡发展能够有一支坚强的人才队伍作为保障。

（三）推进城乡融合，打通城乡共荣

城乡风貌整治提升过程中要实现城乡之间的深度融合，就是要补齐城乡之间在公共服务、基础设施、治理体系等方面的落差与断档，从而有效打破城乡之间在发展过程中的壁垒。首先，通过加大乡村科学技术的投入力度，培养造就一支具有专业技术支撑的新型职业农民队伍，为乡村与城区的融合提供新活力；其次，通过做大做强特色产业，合理有效地利用乡村生态资源，将“绿水青山”转化为“金山银山”，增加农民收入，提高农民参与城乡风貌整治提升的积极性与主动性；最后，因地制宜地推进城镇、村庄“抱团发展”，促进城乡资源集成互补，形成城乡风貌整治提升的“有机生命体”，进而实现城乡融合、共富共美。

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（作者单位：中共德清县委党校）

【责任编辑：江东】