摘  要  增强农村基层党组织政治功能和组织功能，既是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的内在需要，又是全面推进乡村振兴的时代需要，其根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。加强农村基层党组织建设，既要突出政治功能，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，又要着力增强组织功能，把各领域党员群众凝聚好，在建强基层党组织的实践中实现二者双向互动、良性循环。

关键词  农村基层党组织；政治功能；组织功能

新时代新征程中国共产党以党的自我革命引领社会革命的任务艰巨，最艰巨最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，这既是新时代以来中国共产党推进党的建设新的伟大工程的重要成就，体现了以习近平同志为核心的党中央对加强基层党组织建设，特别是农村基层党组织建设鲜活经验的创新概括，又为新时代新征程全面从严治党继续向基层延伸、全面推进乡村振兴指明了方向和提供了基本遵循。

一、基于加强党的建设与全面推进乡村振兴的双重需要：两大功能蕴含的内在逻辑

提升农村基层党组织组织力，增强政治功能和组织功能，既是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的内在需要，又是全面推进乡村振兴的时代需要。建强农村基层党组织，增强政治功能和组织功能，把党对“三农”工作的全面领导和全面推进乡村振兴战略落到实处，是新时代中国共产党的必答题。

（一）建强农村基层党组织是关系党全面领导和执政兴国的重要命题

农村基层组织是党的领导延伸到基层的重要载体，是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我国是农业大国，农村地域面积大、农村党员数量也最多，据党内统计公报，党员职业中农牧渔民2592.3万人，占比26.8％。同时，农村党员还呈现老龄化、分散化等特点。从问题导向来看，农村基层党组织政治意识淡化、思想引领能力不强、组织功能弱化等情况仍然存在。如部分农村基层党组织政治建设不到位，落实党的路线方针政策和农村改革重点任务不力；抓意识形态工作不紧不细，用党的创新理论武装党员和教育群众工作成效不好，社会主义核心价值观与乡规民约的融合重塑和引领作用不强；自身存在小微权力腐败和形式主义、官僚主义等不正之风。要坚持问题导向，建强农村基层党组织，切实把农村基层党组织建设成为实现党的全面领导，落实党在农村重大战略部署和工作任务的坚强战斗堡垒。

（二）建强农村基层党组织是推动全面乡村振兴的重要保障

乡村组织振兴的内涵是通过构建现代乡村社会治理体制，促进自治法治德治有机融合，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”中，农村基层党组织是领导力量，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导是组织振兴的根本所在。党的二十大报告提出“抓党建促乡村振兴”的部署要求。抓农村党建根本在于坚持党管农村的重大原则，坚持农村基层党组织领导的核心地位，健全以党组织为核心的组织体系，提升农村基层党组织的政治领导力和思想引领力。促乡村振兴就是要发挥基层党组织在乡村振兴中的政治服务功能和组织保障功能。抓党建促乡村振兴，关键是不断提升基层党组织的群众组织力和社会动员力，发挥基层党组织在守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村产业、人才、文化、生态振兴，做好基层党组织在乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作中的领导和组织作用。

二、维护党的权威与密切干群关系：两大功能彰显的价值意蕴

“功能”是事物所具有的积极作用。增强农村基层党组织政治功能和组织功能有利于党的路线方针政策和党中央决策部署在农村落地生根，是新时代坚持和加强党对“三农”工作的全面领导、全面推进乡村振兴和完成党的中心任务的筑基铸魂工程。

（一）凸显讲政治：农村基层党组织的政治功能所在

政党是由遵守共同政治纲领、政治目标和政治路线等组成的政治组织。政治的先进性，如共产主义的政治理想、马克思主义科学理论指导、政党权威和集中统一领导、民主集中制、铁的纪律等，是马克思主义政党先进性的首要体现。强调政治，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。农村基层党组织是中国共产党实现全面领导和巩固执政地位的根基所在，是贯彻落实党的路线方针政策、乡村振兴重大战略和农村改革重大任务的关键所在。农村基层党组织的政治功能包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面，体现在通过强化政治引领，发挥农村基层党组织领导各类组织和各项工作作用，确保农村基层党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一，确保党中央路线方针决策部署和重大改革任务落到实处。同时，作为党的基础组织，党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。发挥农村党支部宣传党的创新理论、加强理想信念和社会主义核心价值观教育、加强和规范党内政治生活等作用，对坚持党的全面领导和全面从严治党具有基础性作用。

（二）提升组织力：农村基层党组织的组织功能指向

马克思主义政党的力量来自于组织。列宁指出，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器，它之所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成一支工人阶级的大军。组织起来、拥有强大的组织力量是中国共产党能够带领人民群众从苦难走向辉煌的成功密码。纵观中国共产党的发展历程，组织功能体现在通过干部工作、党员工作和人才工作，对内将党员干部组织起来，团结成“一块坚硬的钢铁”，对外将广大群众和一切可以团结的力量组织起来，形成团结奋斗的强大力量。农村基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是乡村社会和基层群众的主心骨，其组织功能就是为坚持党对“三农”工作的全面领导提供组织保障，把广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜下，为全面推进乡村振兴提供力量支撑。具体体现在：拓宽选拔培养渠道，培养配强千千万万基层组织书记和干部队伍，加强农村党员教育管理，推进人才振兴，积极创造有利于吸引各类组织和人才在乡村振兴中建功立业的制度政策环境，建立健全新型乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。

三、促进双向互动：增强政治功能和组织功能的路径思考

习近平总书记指出，“正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线”。一方面，政治功能直接体现政党的政治属性，直接服务于政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，直接决定组织功能。另一方面，组织功能也是政党政治属性的具体体现，为实现政治功能提供组织保障。加强农村基层党组织建设，既要突出政治功能，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，又要着力增强组织功能，把各领域党员群众凝聚好，在实践中实现两者双向互动、良性循环。

（一）建强基层组织

组织是政治功能和组织功能的载体，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，首先要建强基层党组织。

一是健全组织体系。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，严密的组织体系是基础。当前，农村基层党组织体系建设重心应从“全面覆盖”向“全力覆盖”转移，建立健全“市县乡村”四级联动工作机制，构建“乡镇党委—农村基层党组织—网格党支部—网格党小组—党员中心户”的纵向组织链条。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置，全面推动农民专业合作社、农村社会组织等建立党组织。加大探索政村联建、村企联合和党建工作片区化管理等党建横向链接，形成上下贯通、横纵交错、执行有力的新型农村党组织体系。实践中，农村基层党组织还要在整顿软弱涣散组织上持续发力。

二是配强村“两委”班子。基层党组织组织力强不强，任务目标完成情况好不好，关键要看有没有一支政治过硬、本领过硬的基层干部队伍。考量现实，农村基层党组织建设存在“头雁”和“雁群”选培难的问题，尤其是“头雁”难选。这需要有力探索和大力实施“头雁”培育和储备工程，打造一大批肯干善干、留得住的农村干部队伍。要及时宣传推广实践中有效有用的经验做法，如推广村干部专职化管理，实现经济薄弱村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村“第一书记”全覆盖。采取选派退出乡科级领导岗位干部担任软弱涣散村的“第一书记”，建立村干部到先行地区和乡镇及区县部门挂职锻炼机制，发掘“发展有本事、对村有感情、回乡有意愿”的能人强人，通过校企合作、“订单式”“师带徒”等培育方式周期式、跟进式培养后备干部。

三是加强自身建设。坚持全面从严治党和自我革命向农村延伸，增强农村基层党组织的“纯度”和“硬度”。首先，要抓好农村基层党风廉政建设，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。微小权力腐败事关群众切身利益，不是微小问题。严格监督管理农村基层干部，就要紧盯“微权力”，铲除“微腐败”土壤，严厉整治群众身边腐败问题，纠正损害群众利益的行为。其次，要加强对党员的教育管理和监督服务。一方面，要拓宽渠道、创新做优农村新党员发展工作，注重从返乡学生、退伍军人、产业工人和致富能手等群体中发展新党员，为农村基层组织注入新生力量；另一方面，要落实党内教育管理和激励保障要求，创新教育培训方式，将理论学习、政策学习、党性教育、法制教育和致富技能培训有机融合，注重培训实效和调动党员积极性，为党员发挥先锋模范作用、带动农村事业发展提供保障条件。

（二）突出政治功能

政治功能是农村基层党组织的根本职能和核心职能。突出农村基层党组织的政治功能，就是要坚持基层组织的政治属性，增强党在农村的政治领导力和思想引领力。

一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。农村基层党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，用党员群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策，引领基层党员群众“听党话、感党恩、跟党走”。具体实践中，要充分考虑基层党员群众的精神文化需求，用好地方红色资源和爱国主义资源，把理论学习和党史学习结合起来，把服务群众和教育引导群众结合起来。需要注意的是，组织学习宣讲中既要创新宣讲宣传方式，让基层党员群众听得进、记得住、有感悟，又要避免宣讲庸俗化、娱乐化，力戒基层宣讲中的形式主义。一方面，要按照政治素质好、理论水平高、熟悉社情民情、宣讲经验丰富的要求，建立一支高标准宣传宣讲队伍；另一方面，要创新宣传方式，增强宣讲的亲切性、鲜活性、灵活性，用群众语言讲群众身边故事，把脱贫攻坚、乡村振兴中涌现出来的榜样融入宣讲中，将大讲堂与微课程相结合，并根据不同受众群体需求，创作推出一批富有时代气息的融媒体产品，让“云上”宣讲有声有色。

二是完善党的自我革命制度规范体系。实践中，基层党组织政治功能淡化问题往往都与制度落实形式化有关，农村基层党组织的政治功能体现也离不开制度保障。一方面，要在坚持领导制度体系和自我革命规范体系下加强政治建设，落实落细不忘初心、牢记使命制度、维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度、为人民执政和靠人民执政各项制度及全面从严治党等；另一方面，要以党章为根本，以民主集中制为核心，结合农村实际，与时俱进制定和完善相关执行制度和操作细则。如基层党支部规范化建设制度、农村集体资金资产资源管理制度、人财物向基层倾斜的配套制度，以及党建工作经费保障机制、基层干部激励机制、履职担当考核评价和问责机制等。

三是发挥党内政治生活的“大熔炉”作用。开展严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的优良传统和政治优势。党内政治生活不规范不严肃和形式化空洞化会严重侵蚀党组织的政治功能。增强农村基层党组织的政治功能，要加热党内政治生活“大熔炉”，切实增强政治性、时代性、原则性和战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化基层组织政治生态。特别是要发挥党支部作用，落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，严肃稳妥处置不合格党员。

（三）增强组织功能

组织功能是农村基层党组织的基本职能和重要职能。增强组织功能就是要坚持基层党组织的政治属性，为实现组织的政治功能提供组织保障。  

一是发挥组织振兴领导力。农村基层党组织要在农村各类组织中真正发挥领导者和组织者的角色，深度嵌入农村各类组织中。发展农村合作经济组织，激活其他各类组织的活力，引导基层组织为农民服务，做好农村新型经济组织和社会组织党建工作。推动完善乡村基层治理体系，深化村民自治实践，促进自治法治德治有机融合。农村基层党组织要积极搭建多元力量参与乡村振兴平台，建立健全政府、市场、社会和公众协同参与机制。用好统一战线重要法宝，发挥工会、科协等群团的组织作用，汇聚乡村振兴的强大合力。

二是提升群众组织力。宣传群众、组织群众、服务群众，把群众凝聚起来，是基层党组织组织功能的最重要体现。我们党既有密切联系群众的最大优势，又有群众路线这条根本工作路线，更有把群众组织起来的丰富经验。增强农村基层党组织的组织功能要善于从历史中汲取智慧和营养，遵循党的二十大报告提出的“三个务必”的政治要求。同时，坚持问题导向，既正视基层党组织“悬浮”问题，又重视基层干部脱离群众倾向，发扬农村基层党组织和党员密切联系群众的天然优势，走好新时代群众路线。

三是增强社会动员力。从政党视角看，社会动员力是政党整合资源和动员社会力量以实现社会目标和使命任务的能力，是体现政党组织功能的重要方面。多样化的社会动员方式和强大的社会动员力是党创造百年伟业的宝贵经验。农村基层党组织要从历史中汲取经验，通过创造性创新性的社会动员，调动各类社会组织、市场主体和人才力量积极性，激发农村创新创业创造活力。在创新宣传动员方式的基础上，一方面，以满足利益为核心驱动，抓住农村土地制度改革、新型农业经营主体发展契机，发挥支农、扶贫及产业等资金的撬动作用，引导更多社会资金投入乡村，助推富民强村；另一方面，选树榜样，特别是当地具有典型意义和优秀特征的榜样模范，发挥榜样示范带动效应，激发广大党员群众、社会人士投入乡村振兴伟大事业。

参考文献：

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[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022:69.

本文系江苏省社会科学基金青年项目“提升农村基层党组织组织力的逻辑理路及优化路径研究”（编号19DJC001）和2021年度江苏省党校系统调研课题“中国共产党基层党建百年历程与基本经验研究”（编号XT21073）的阶段性成果。

（赵园园系中共南通市委党校副校长，教授、博士；康丽丽系中共南通市委党校法政与公共管理教研室副教授）

【责任编辑：江知】