大数据是新型生产要素和重要战略资源，蕴藏着巨大价值和发展潜力，被喻为21世纪“钻石矿”。党的十九大报告明确提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，将大数据作为国家战略资源来布局和发展。近两年，腾讯、中国电信在江苏仪征市布局区域性数据中心，为仪征发展大数据产业创造了条件、奠定了基础。如何进一步加快仪征大数据产业发展，笔者作了一些分析研究。

一、我国大数据产业发展与各地经验

大数据产业是以数据收集存储为基础，以数据处理分析为核心，以数据运用服务为目的的各类经济活动，包含基础设施投入、信息技术服务、软硬件产品开发制造、数据研发等。目前，大数据已基本形成了“上游数据资源+中游产品技术+下游应用服务”的产业体系，衍生出诸多基于数字运用的关联业态，直接或间接带动形成了庞大的市场。在我国，2015年大数据战略上升为国家战略，大数据产业也进入快速发展阶段。目前重点打造的国家级大数据综合试验区8个，省市大数据产业园109个（其中江苏11个），拟建在建数据中心超过150个；2018年我国大数据产业产值超过6000亿元，预计2020年将达到1万亿元,年均增速30%左右，带动融合应用和关联产业产值达5-8万亿元。

目前国内大数据发展大体可以分为两大类别：一个是以北京、深圳、杭州等城市为代表的领先地区，是大数据龙头企业总部所在地和产业发展策源地，侧重数据应用；另一类是从无到有培育发展大数据产业的地区，主要通过项目带动、政策撬动、园区驱动等途径布局推动。相对而言，第一类地区已相对成熟，而第二类地区正处于蓬勃发展阶段，其经验做法更具借鉴意义。因此，笔者重点对发展势头较好的第二类地区的路径做法作了比较分析，可归纳为以下四种类型：

1. 战略推动型。早在2013年，贵州省就把大数据作为省级战略进行谋划推动，成立省级工作机构和国有控股投资公司，先行先试，抢先发力，获批全国首个国家大数据综合试验区，出台首个数字经济发展规划意见，设立全球首个大数据交易所，挂牌首个国家大数据工程实验室，构建了从数据存储核心业态，到电子信息、软件信息等关联业态，再到服务外包、电子商务等衍生业态的产业链条。目前，贵州大数据企业近9000家，产业规模超过1100亿元，在大数据浪潮中抢得了先机。

2. 深耕细作型。该类型主要是专注大数据某一领域，走出一条大数据产业特色发展之路。如重庆市，主攻大数据智能化应用，重点发展人工智能、智能超算、智能硬件、智能网联汽车等产业，构建智能产业、智能制造、智能应用“三位一体”发展格局，2018年重庆大数据智能产业规模约4600亿元。

3. 筑巢引凤型。该类型主要是通过政府先期打造平台和完善配套，逐步吸引企业和项目落户的发展模式。比较具有代表性的如福建东南大数据产业园，已吸引200多家相关企业入驻。再如盐城市，2014年在主城区拿出30平方公里地块建设大数据产业园，成为江苏省第一个设立大数据产业专门园区的城市，已实现投入100亿元、建设100万平方米载体、落户100多个项目的“三个100”目标。

4. 借船出海型。该类型主要是借力重大项目落户契机，发挥龙头企业带动作用，集聚大数据前延后伸产业，是多数地区发展大数据产业的主要模式。比如内蒙古呼和浩特市，抢抓中国电信、中国联通、中国移动三大运营商大型云计算数据中心落户，积极培育大数据及云计算开发应用，打造千亿级中国云计算大数据增值服务中心。再如南通市，借助总投资180亿元的阿里云项目，构建以数据中心为基础、以数据技术创新为重点、以数据应用为方向的大数据全产业链，吸引了中兴、携程等一批关联企业落户。目前，仪征的大数据产业发展也属于这种模式。

二、仪征发展大数据产业的基础和优势

仪征发展大数据产业，除拥有宏观政策利好、产业走势向好等共性机遇外，还具备一些独特优势。

1. 有压舱级的企业带动。仪征市始终紧盯大数据行业龙头和知名企业，通过招“大”引“强”抢占风口，先后吸引了腾讯、中国电信、中星北斗、弥芥等一批数据中心落户，其中腾讯数据中心拟建1.6万个机柜、30万台服务器，中国电信数据中心拟建7000个机柜、10万台服务器。这是仪征发展大数据产业的首要前提和核心条件。腾讯旗下腾讯云已占到国内第二、全球第四的云服务市场份额，合作伙伴2000多个。仪征可以借势借力腾讯，吸引关联服务配套企业落户，实现产业从“无”到“有”、由“小”到“大”的蝶变。

2. 有枢纽式的网络辐射。骨干直联点是通信网络的“交通枢纽”。有研究表明，是否有互联网骨干直联点或距离直联点的远近，对一个区域数字经济的发展有着显著影响。离骨干直联点越近，越容易集聚互联网和大数据企业。仪征作为宁镇扬节点城市，距国家级互联网骨干直连点南京主城直线距离不到50公里，数据可就近高速上网。同时，得益于长江经济带、长三角区域一体化发展、宁镇扬一体化等战略叠加影响，仪征所在区域经济社会活动较为活跃，数据收集端资源丰富，应用端需求量大，有利于吸引大数据产业布点布局。

3. 有专业化的园区保障。按照国内先进、区域一流的标准，借鉴重庆仙桃大数据谷、天津滨海高新区大数据产业园等建设运营模式，仪征规划建设1600亩的集大数据产业发展、服务管理、展示体验、孵化平台等于一体的专业化园区，承载大数据产业发展。其中，规划1000亩的产业集聚区，重点发展数据存储、关联制造、硬件生产等业态；600亩的研发配套区，重点集聚相关研发设计、应用服务、软件开发等业态，并预留了500亩左右的土地作为未来发展空间。

4. 有潮汐型的聚才条件。“潮汐型”人才是指早上到周边区域工作，晚上回所在地居住的人才流动现象，是一种“不求所有、但求所用”的弹性人才利用模式。仪征紧邻高校和科研院所云集、科教人才资源丰富的南京，有着引才聚才的便捷渠道和地缘优势，特别是随着宁仪扬城际、北沿江高铁、仪禄高速等重大交通工程的建成，仪征与南京的时空距离将进一步拉近，进入“半小时”交通圈，可以凭借便捷的交通、优良的环境，柔性吸引南京高层次人才和团队来仪征工作。

三、仪征发展大数据产业的思路

当前和今后一段时期，仪征大数据产业发展总体思路可以概括为“1234”。

“1”就是锚定“一个目标”。着眼“一年打基础、三年过百亿、五年再翻番”，努力把大数据打造成仪征产业发展的新标杆、城市发展的新名片、高质量发展的新引擎。目前，园区框架全面拉开，腾讯、电信数据中心部分投产，一批关联制造类、运用服务类项目成功落地，产业发展基础不断夯实。三年过百亿，就是到2021年底，专业园区基本建成，培育10家亿元以上企业，形成100亿元产业规模，以龙头企业为引领、以关联项目为支撑、以产业园区为载体的大数据产业链具备形态。五年再翻番，就是总量规模实现翻倍增长，质态层次逐步攀升，成为全省有地位、有影响的大数据发展地区。力争到“十四五”期末，产业规模达500亿元。

“2”就是实现“双向发力”。按照空间集约、项目集聚、产业集群的思路，重点打造“一核一圈”大数据产业格局。“一核”主要是以仪征经济开发区为主阵地，依托大数据产业园和研发配套区，合理布局数据存储、应用、研发、制造等功能分区，全力集聚人工智能、物联网、云计算、电子商务等核心业态，打造大数据产业集聚“强磁场”；“一圈”主要是在环主城区域打造一批特色精品楼宇、“双创”空间，发展与大数据关联紧密的总部经济、“三室”经济、新金融等业态，以大数据串起产、城、人，打造大数据产业衍生带和产城融合圈。

“3”就是构筑“三大高地”。顺应资源数字化、平台专业化、产业园区化的趋势，坚持前端采集存储和后端应用服务并重、软件开发设计和硬件生产制造齐抓，着力打造大数据产业发展高地。一是建“库”，打造大数据收集存储高地。数据存储中心是大数据的原料仓库，是整个大数据产业链的最基础环节。要着眼丰富“库”资源、做大“库”容量，一方面，继续加强类似腾讯云的综合性数据中心引建，力争再引入1-2个项目；另一方面，注重细分市场，着力引进行业信息、政务信息等专业性数据中心，加快实施天地通双路由传输系统项目，增强数据集散传输能力。二是办“厂”，打造大数据关联制造高地。大数据关联制造是依附于数据资源的延伸业态，是产业链中的硬件生产环节。仪征可依托丰富的数据资源，瞄准智能终端、无人驾驶、集成电路、电子元器件、机柜设备等关联制造领域，引进北斗卫星遥感、群山电子等项目，发展商业小卫星组装监测、智能家居控制芯片等业态以及后潮、瀚海激光项目，集聚雷达、无线传感设备等，构筑起高新技术产业发展集聚地。三是开“店”，打造大数据运用服务高地。仪征发展大数据产业，不仅要做“仓储”、做生产，更要卖商品、卖服务，推动数据产业由采集、存储向交易、应用等环节拓展延伸，发展数字娱乐、培训咨询、软件开发等数字应用服务以及数字技术、信息安全产业等。

“4”就是坚持“四路并进”。一是数字“变现”。深入挖掘企业、行业、政务数字潜力，唤醒“沉睡”资产，鼓励各类主体对数据合理开发利用，广泛参与生产生活，催生更多基于数字运用的新业态新模式，培育发展融合型数字产品，以“数据加工”实现“数字增值”。二是产业“赋能”。大力实施两化融合、机器换人、智能改造等行动，推动大数据同汽车电子及精密配件、高端新材料、高端装备制造、文旅文创、高效农业等产业深度融合，推进各类企业由营销“触网”，向采购、生产、管理等全过程拓展，升级产业链，补强创新链，提升价值链。三是服务“上云”。顺应人民对美好生活需求，积极打破数据壁垒，加强数字技术在民生服务、政务服务、社会治理等领域的创新应用，推动传统公共服务入网上云，重点发展智慧出行、智慧健康、智慧医疗、智慧文化、智慧教育等，着力建设数字社会。四是城市“增智”。加快新一代信息通信基础设施建设，广泛应用5G、云计算、物联网等技术，推进城市规划建设、运营管理智能化升级，市政公用设施、环卫设施、地下管网等设施数字化改造，实现城市各环节各领域建设管理精细化、信息化和智能化，打造新型智慧城市。

四、仪征发展大数据产业的具体举措

大数据产业的发展需要政策扶持、人才支撑。仪征不仅要发挥主阵地主战场作用，而且要善于利用既有政策、主动寻求支持。笔者以为，拟采取以下具体举措：

1.强化规划引领，确立“路线图”。一方面，坚持规划引领。主动对接国家大数据产业发展规划、江苏省三年行动计划，全面对标省内外大数据先进地区，聘请一流规划设计团队，高起点、高标准编制仪征大数据产业发展规划以及大数据产业园建设方案，明确产业空间形态、功能布局和目标定位，确立主攻方向、重点任务、保障举措，以规划的高水准引领大数据产业高质量发展。另一方面，坚持挂图作战。按照具体化、项目化、工程化理念，制定切实可行、操作性强的行动方案和年度计划，排实排细项目引建、园区建设、企业培植等工作清单和形象进度，将目标任务细化到每个工程、具体到每个节点，实行挂图作战、按图施工，确保产业发展一年迈上一个台阶。

2.强化项目建设，培植“动力源”。一是搭台唱戏。充分依托“烟花三月”经贸节、“茶文化节”等平台，有针对性地在市内外举办产业论坛、企业沙龙等活动，点对点开展招商推介，提高招商效果。目前，已经在仪征举办了以大数据为主题的云端茶话论坛、在上海举办了产业沙龙，邀请了一批知名专家和企业共话产业发展，共商合作愿景，取得了良好效果。继续坚持“走出去”和“引进来”并重，主动到深圳等大数据产业发达地区，务实开展招商沙龙、小分队招商等活动，面对面沟通交流，近距离洽谈对接，力争促成一批合作成果。二是借势借力。积极借助腾讯、电信等大企业、大集团合作对象多、触及领域广的优势，通过以企引企、以商引商的方式，招引一批上下游关联配套企业落户。三是培大育强。按照1亿元、5亿元、10亿元标准，坚持因企施策，分类推进，全力支持企业做大体量、做强实力、做优质态，打造以龙头企业为引领、骨干企业为支撑、规模企业为主体的大数据企业梯队。

3. 强化激励引导，制定“政策包”。深入分析大数据产业特点和企业需求，量身定制政策措施，为项目引进和产业发展提供政策保障。资金方面，更加注重产业基金的引导撬动作用，增设3亿元大数据产业专项扶持资金，吸引更多金融机构、风投机构资金进入，全力帮扶成长性好的大数据企业上市融资，为产业发展构筑“资金池”。人才方面，敢于打破传统束缚，创新大数据人才引培机制，针对不同需求研究设立一批含金量高、吸引力强的政策“套餐”，通过建立“云上”人才市场、培育“数字员工”等方式，多渠道、多途径引进人才团队，努力实现“引进一个人才、落地一个项目、带动一个产业”。激励方面，坚持凭实绩论英雄，对财税贡献、技术创新、招商引资等方面贡献突出、实绩明显的企业和个人，加大激励力度，激发各类创业主体热情。

（作者单位：中共仪征市委党校）

【责任编辑：江民】