一、引言

上世纪80年代初，联合国自然资源委员会就将地下空间列为“潜在而丰富的自然资源”；上世纪90年代，全球地下空间建设的《东京宣言》提出了“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”；直至2019年全球城市地下空间开发利用上海峰会，全球的专家认识到：“应该从城市可持续发展、提高城市韧性和生态安全的角度来提升地下空间开发利用水平”。自2007年以来，无锡市按照《无锡市地下空间开发利用及人防建设规划》，在总面积1622平方公里的规划范围内，进行了地下轨道交通建设、地下城市管廊改造、地下人防工程融合等一系列地下空间开发利用工作。坚持将人防地下空间开发利用融入到城市建设、公共安全、民生服务中，在确保战时使用效能的前提下，最大限度地开发利用现有人防工程，更好地为发展经济、防灾救灾和方便群众生产生活服务。

二、 探索与实践

（一） 人防工程概况

为进一步优化人防工程布局，完善城市综合防护体系，提高城市综合防护能力，根据规划条件和人防建设要求，无锡市新吴区对人防专项资金投资的自建人防工程进行了人防地下空间开发利用的创新性探索——校园人防地下接送系统(建设无锡市春阳路小学人防工程)。

结合地区人防建设“十三五”规划和服务民生的需要，本项目人防工程总建筑面积为6082m2，战时功能为二等人员掩蔽工程和移动电站，防核武器、防常规武器抗力等级为6级，防化等级丙级，平时功能为地下停车库，设置地下机动车停车泊位250个。

（二）校园人防地下接送系统

新吴区春阳实验小学人防地下接送系统于2020年5月初正式投入使用，该接送系统设置了：地下机动车停车区、地面非机动车停车区、接送区、闸机、刷卡通道、学生等候区、家长等候区7个区域。本接送系统通过地下室的交通功能组织，行车流线的单循环实现人车分离，上学时送达车辆即停即走，与从另一坡道驶出的机动车车流保持畅通、互不干扰。放学时，学生在老师的带领下依次从闸机进入学生等候区，学生可以在此区域看书、做作业或是休息等待家长；如家长已在家长等候区的学生，可直接上车后驶离；同时驾驶电动车的家长可以停好车后，通过步行地下入口进入家长等候区。

结合学校人防工程建设的校园地下接送系统，为接送车辆提供一个安全便捷缓冲区，有效解决了家长接送学生期间面临的停车与行车需求并存和出行空间、时间过于集中的问题，进一步避免把交通压力堆积在学校周边的地面；并且还可以利用晚上、节假日和寒暑假等时间，为周边群众开放地下停车空间，进一步提高地下空间的使用效率，减轻周边地区停车压力。

三、现实意义

1. 节约土地资源。城市地面规划与建设的同时，往往会忽视地下空间的同步开发与利用，这样必定会造成城市土地资源的极大浪费，本系统切实地兼顾了“地上与地下、学校与周边”城市土地资源的节约、集约、有效利用。

2.　促进节能减排。随着人们收入的增加和生活水平的提高，全市机动车总数早已超过了200万辆，无锡也慢慢步入了“堵城”和“能耗大市”的行列，减少机动车运行时间、减少环境污染、降低能耗排放正是本系统的显著特点。

3. 缓解交通压力。城市地下交通的开发利用是地面交通的有效补充，通过合理的地下空间规划可以发展高效的地下交通体系，编织一张地上地下相融合的城市交通网，才能有效解决城市交通拥堵的问题，本系统的初衷也刚好如此。

4. 增强防护能力。地下空间处于一定的土层或岩层覆盖下，具有一定的隐蔽性和防护性，建设人防工程是为了使人们摆脱和减轻各种自然或战争灾害带来的威胁和损失，本系统人防工程的设置也正考虑了学校师生在灾害来临时的防护要求。

目前，无锡市陆续有30余个中小学新建和改扩建项目正在或即将实施，市人防办正与各市（县）区一起，进一步提高人防地下空间开发利用的速度，主动汲取已有的实践经验，积极推广这套服务民生、方便群众的人防地下接送系统。

（作者单位：无锡市人防办）

【责任编辑：江东】