农村基层党组织是农村经济和社会建设等各项工作的领导核心，也是贯彻落实党和国家各项方针政策的主体，乡村振兴战略的实施、全面小康社会的实现都离不开农村基层党组织的积极作为。近年来，苏州市吴中区紧紧围绕乡村振兴战略“二十字”方针总要求，以党建引领乡村发展，以党建助力乡村振兴，勾勒出一道亮丽的红色风景线。

一、吴中区农村基层党建的探索实践

（一）坚持以党的领导为根本

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”吴中区始终坚持党管农村的工作原则，建立实施乡村振兴战略领导责任制，全面落实党政一把手是第一责任人要求，不断健全党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。成立了乡村振兴工作领导小组，由区委书记任第一组长，区委副书记、区长任组长，区委常委任常务副组长，相关区领导任副组长，并吸纳46个相关部门作为成员单位，为乡村振兴战略的顺利实施提供了坚实的保障。

（二）坚持以组织建设为关键

基础不牢，地动山摇。吴中区坚持把提升组织力作为农村基层党组织建设的关键，以基层组织队伍建设为抓手，努力提升基层党组织内聚力，不断夯实党的执政根基。把村（社区）党组织带头人队伍建设作为区委常委会抓基层党建工作的“一号工程”，全力锻造“选育管用”全链条。注重从德才兼备的致富能人、优秀退伍军人、大学生村官中选拔人才充实进村级领导班子。创办苏州乡村振兴学堂，打造全省首家乡村振兴综合实践教育培训基地，加快农村基层党组织人才队伍建设。全面实行职务调整和履职情况区级备案制，常态化开展“两委”班子综合研判，定期谈心谈话，营造良好政治生态，推动基层党组织在乡村振兴中发挥战斗堡垒作用。

（三）坚持以经济发展为重点

村级集体经济是强化农村党组织核心地位的重要支点。吴中区坚持在发展中推进农村基层党组织建设，努力找准党建工作与经济社会发展工作的结合点。在生态保护压力较大和集体经济薄弱村相对集中的环太湖区域，创新打造“环太湖党建带”，把原本分散的组织力量凝聚起来，通过大力推广“党建+产业”“党建+旅游”“支部+合作社”等模式，促使党建带成为引领环太湖地区经济社会发展的“主引擎”和“推进器”。2018年全区村级集体净资产达98亿元，村均稳定收入实现1341万元，各类合作社现金分红总额达1.38亿元，累计完成6387笔农村集体资产股份继承，农村居民人均可支配收入增至3.26万元，增长8.4%。根据区级标准，村稳定收入总额不足350万元或人均不足1000元的区镇两级集体经济相对薄弱村降至6个，脱贫成效显著。

（四）坚持以乡村治理为基础

吴中区坚持以党建为引领，不断加强和创新乡村治理。创新“党建+网格”“党建+治理”等模式，深化网格化联动机制建设，把支部建在网格上，设立了371个网格党支部，推动基层党建网格和社会综合治理网格“两网融合”。积极推广“行动支部”工作法，建立了128个行动支部，让支部在基层工作、群众工作中唱主角，不断提升乡村治理水平。催生了甪直镇“领甪·直行”、临湖镇“红色涟漪”、金庭镇“太湖红心岛”、光福镇“香雪红”等一批党建品牌。

二、吴中区农村基层党建存在的问题

一是党建水平发展不平衡。吴中区现有84个行政村，其中党委42个、党总支38个、党支部4个。存在地区与地区之间、村与村之间党建工作水平高低不一、参差不齐的问题。有的党建工作开展得有声有色，效果突出；有的党建工作力量薄弱，工作基础差，工作开展不规范、不深入，在一定程度上存在着“强者恒强、弱者恒弱”的马太效应。

二是党员作用发挥不明显。截至2018年底，吴中区有农村党员11060名，在一定程度上存在着队伍老龄化、低学历的问题；同时，在农村基层党组织建设中，也存在党员参与度不高、觉悟低、积极性不够的问题；甚至有党员认为党建工作是党组织的工作，跟个人关系不大，把自己混同于普通群众，在落实乡村振兴战略的过程中，缺乏应有的思想自觉和行动自觉。

三是党建跨村联建不充分。为有效借助外力帮助农村基层党组织强大起来，吴中区积极探索跨村联建模式，打造党建共同体。以镇级集团公司、村际联合公司为富民强村建设主体，走出了一条“抱团、共享、互补”的集体经济发展道路。但目前，吴中区的跨村联建更多地集中在经济发展方面，而党建方面的联合还不够。

三、加强吴中区农村基层党建的建议

（一）强化党建责任意识，全面提升党建水平

一要进一步加强队伍建设。要旗帜鲜明地把政治标准放在首位，既看能力更看品行，把政治坚定、群众信任的好干部推出来，实现农村基层党组织书记好中选优、优中选强。同时，进一步健全完善村级后备干部“人才储备”机制，保证村级后备干部队伍素质优良、数量充足、作风过硬。

二要进一步强化主体责任。全面落实党组织书记第一责任人的责任，促使党组织书记真正把党建工作作为主业来抓，牢固树立重视党建、大抓党建的鲜明导向。同时，全面落实党组织其他成员职责范围内的领导责任，强化班子成员“一岗双责”职责，通过层层签订党建目标责任书的形式，深化基层党组织抓党建工作的责任意识。

三要进一步突出考核导向。制订目标清单、责任清单、问题清单，对标对表，实行严格的党建目标考核与责任追究制度，在农村基层干部考核中体现出鲜明党建导向，建立完善农村基层党建工作量化考核细则，合理设置考核项目、考核分值和考核权重等内容，形成动态管理，能者上、平者让、庸者下的良性竞争机制，促进党建工作落到实处。

（二）发挥党员主体作用，充分激发队伍活力

一要加大党员教育管理。农村党员身处基层，与百姓联系最为紧密。要按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，切实用好党的组织生活这一经常性手段，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，加强党员党性锻炼，引导广大党员发挥先锋模范作用。

二要注重党内关怀帮扶。政治上，要尊重和发挥党员主体地位作用，调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，激发党员干事创业热情，增强党员的社会认同感、自我价值感。生活上，要探索建立党员生活困难救助补助制度和关心老党员、流动党员制度，形成党员遇事有人管、困难有人帮的工作机制，努力解决党员在工作和生活中的实际困难，增强党员的组织归属感和个人荣誉感。

三要创新党员作用机制。通过积极探索有效举措，设计各类活动载体，为农村党员作用的发挥搭建各类平台，引导农村党员亮身份、践承诺、解民困、排民忧、助民兴，延伸农村基层组织链，从而推进农村各项工作的顺利开展。如越溪街道张桥村建立了“老书记工作室”，并将其打造成了政策方针的“传达室”、党员群众的“连心室”、问题困难的“解决室”，有效打通党建惠民的“最后一公里”。胥口镇新峰村成立了“晚霞生辉老党员志愿服务队”，开展卫生监督、结对帮扶、政策宣传等活动。

（三）加强党建跨村联建，汇聚乡村振兴合力

一要突出组织联合。在开展跨村联建的过程中，应充分考虑群众的生产生活习惯，注重历史沿革，考虑区域联系，优先联建产业相近、关系融洽的村。灵活设置联建村的党组织形式，可以区域内的一个先进村为主导，选优配强联建村党组织班子，确保党组织坚强有力。通过签订联建公约的方式，明确联建各成员单位的权利和义务，实现组织共建、事务共商、人才共育的良好局面，补齐农村基层党建短板。

二要注重同步发展。要建立村村紧密合作、全程共同参与的建设决策体系和组织管理运行机制。把同步发展作为根本目标，坚持“一盘棋”的发展理念，围绕规划同步、落实同促、成果同享，大力整合区域内各村现有的自然、人文等各类可用资源，合理调配、科学统筹，强化区域资源互通互补，推动各村在共建中共享，在共享中共建。全面推进各村在产业发展、生态建设、乡风文明、社会治理等方面的共同发展，做到区域发展一体规划，基础设施一体实施，公共服务一体推动。

三要形成长效机制。建立健全联建村党建联席会议以及相关决策议事等工作运行机制，通过务实管用的工作机制、考核机制、联动机制，推动组织联建、党员联管、活动联搞、服务联做、资源联享，为实现党建工作优势互补、共商共建、共享共赢提供制度保障，形成长效机制。

（作者单位：中共苏州市吴中区委党校）

【责任编辑：江辰】