当前，受国内外经济形势复杂多变等因素影响，民营经济发展面临着内生动力不足、要素制约突出、创新能力不强等新挑战、新问题，镇江市也不例外。近日，镇江市政协课题组围绕如何激发企业家主体活力、引导企业依靠科技创新推动转型升级、切实解决企业融资难融资贵问题、强化政府政策扶持力度、提升服务水平优化营商环境等方面开展了走访调研，并提出以下对策建议。

一、充分激发民营企业加快发展的内生动力

一是大力弘扬优秀企业家精神。进一步凝聚“企业家是镇江发展的宝贵财富”的共识，出台鼓励民营经济发展的新举措，提升全社会对民营企业和民营企业家的认可和尊重；引导民营企业家发扬新时代“四千四万”精神，帮助其正确认识经济发展的基本面，调动他们在新一轮民营经济发展中大展宏图的积极性。

二是大力培育高素质企业家队伍。定期组织民营企业家到国内“双一流”大学培训学习，依托“企业网络大学”平台免费培训民营企业高层管理人员；举办“亲清政商学堂”“双百菁英”科技企业家特训营，有计划对民营企业家特别是新生代企业家进行理论、政策、科技、管理、法律等方面的培训，增强民营企业家的全球视野、战略思维和持续创新能力。

三是大力提升企业经营管理水平。以建立现代企业制度为核心，推动民营企业建立现代企业产权制度、财会制度、组织制度和管理制度；运用大数据信息技术，打造企业经营管理信息系统，持续开展业务流程改造，不断提升企业内部管理优势、制度优势和流程优势。

二、积极引导民营企业加快转型升级

一是抓好增量促转型。围绕高端装备制造、新材料、航空航天、新能源等先进制造业产业链，在招商选资、要素保障、项目推进等方面开展大竞赛、大比拼，全力推动项目快开工、快建设、快见效；切实加大招商选资力度，建立全市“一盘棋”的重大产业项目招商引资机制，高频度聚焦主导产业，全力招引一批产业关联度高、科技含量高、资本密度高、投入产出效率高的优质大项目；培育新经济新业态，大力发展税源型经济，提升民营经济在地方税收中的贡献度。

二是依靠创新促转型。积极推进工厂物联网和工业互联网建设，实施“互联网+”“大数据+”“机器人+”行动，推动镇江制造向高端化、智能化、绿色化方向发展；实施产学研合作创新，通过建立以企业为主体的产学研合作模式、企业和研究机构共建研发平台、组建产业创新联盟等方式，构建协同创新新格局；加强知识产权保护，扶持民营企业自主创新产品产业化，对产业化重点项目从项目申报、资金支持等方面给予扶持。

三是优化存量促转型。加大技术改造力度，引导民营企业技术改造由设备更新为主向生产全过程和产品结构调整的整体改造转变，由单纯的生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等全流程改造转变；加快培育龙头骨干企业，围绕全市产业发展规划，在民营企业中着力培育一批“小巨人”企业、“隐形冠军”企业和航母企业；加快处置“僵尸企业”和“散乱污”企业，坚持分类处置、因企施策，通过并购重组、股权转让、债转股等方法，引导企业重焕新生。

三、多措并举破解民营企业融资难题

一是支持民营企业直接融资。加大企业上市引导和扶持力度，支持条件成熟的民营企业开展规范化股份制改造，做好中小科技企业登陆上海科创板的培训服务工作，推动更多的创新型、成长型中小企业在境内外资本市场发行上市或到区域性股权市场挂牌融资；研究出台促进股权投资发展的政策措施，吸引各类私募股权投资基金、创业投资基金落户镇江，支持种子期、初创期创新型企业发展；积极发挥财政资金的杠杆效应，不断壮大产业发展基金和科技创新基金，支持先进制造业、战略性新兴产业等领域民营企业上市直接融资。

二是引导金融机构更大力度支持民营企业。加强信贷资源向民营企业倾斜，鼓励制定专门授信政策，加大民营企业业务考核权重，促进民营企业贷款户数、投放额度有明显增长；积极推广专利权、商标权、著作权等知识产权质押融资，鼓励推进中小企业设备融资租赁，逐步提高信用贷款比例，扩大贷款抵押物范围；推进信贷资源向科技型、创新型、成长型企业倾斜，量身打造小微企业融资信贷服务产品，推进小微企业“无还本续贷”“应急转贷”创新。

三是健全民营企业融资担保体系。整合现存的融资担保公司，采取重组、注资、参股等方式组建市级融资担保公司，并建立持续的资本金补充机制，不断增强政府性融资担保机构担保实力；充分发挥政策性融资担保作用，降低担保费率，为民营企业提供信用增进服务；建立风险分担补偿机制，由政府性融资担保机构、再担保公司、银行业金融机构、同级财政按照一定比例分担代偿。

四、创新政策推动民营企业降本增效

一是推动政策落地见效。切实抓好国家、省、市减负降本政策的落地落实，整合出台全市支持民营经济发展的一揽子政策措施，权威公布涉企政策清单，提高政策透明度和知晓度；科学合理编制税费收入预算，依法依规对符合产业政策、发展前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴政策；进一步扩大参与直购电的民营企业主体范围，推进一般工商业用电与大工业用电同价。

二是创新政策供给手段。探索实施“亩均论英雄”改革，对工业企业实施“亩产效益”综合评价，并依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等要素资源差别化配置政策，引导企业提高亩均投资和亩均产出；建立市级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。

三是开拓国际国内市场。引导民营企业参与“一带一路”建设，积极融入全球价值链分工，建立“走出去”服务清单，为优势企业、优势产品“走出去”提供政策法律、项目信息、风险预警以及用汇、人员出入境等便利服务；积极组织和举办产品推介、展览展销、协作配套、供需对接等市场开拓活动，对民营企业参与重点展会给予一定的补贴。

五、优化服务打造一流营商环境

一是着力营造亲商安商的社会环境。借鉴温州市建设全国“两个健康”（民营经济健康发展、民营企业家健康成长）先行区的一系列做法，对标先进找差距，厚植优势补短板；强化统筹协调，建立健全促进民营经济发展工作机制，加强组织领导和政策协调，研究解决民营经济发展中的重大问题；建立常态化、制度化政企沟通机制，实施市、区、乡三级党政领导与民营企业结对联系制度和驻企联络员制度，策划开展“千名干部进千企”活动；建立新型政商关系，出台镇江市构建亲清新型政商关系行为清单，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结；健全考核激励机制，建立民营经济发展软环境第三方评估制度，定期组织民营企业家代表评议各级政府相关部门，强化民营经济高质量发展相关绩效考核权重。

二是着力建设平等竞争的市场环境。深入推进“放管服”改革，大力推行“网上办更省力、并联审更省时、代办制更省钱、全周期更省事、精准化更省心”的“五省”服务模式，不断提升审批效率、服务质量和事中事后监管水平；全面实施市场准入负面清单，清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定，营造公平竞争环境；进一步规范中介服务行为，提高服务质量，促进中介服务市场健康发展。

三是着力打造公平公正的法治环境。依法保护企业家人身和财产安全，建立健全查办涉企案件影响评估制度，审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，加强对涉及民营企业案件的法律监督，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对企业正常经营活动的负面影响；严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，有效化解涉及企业和职工的矛盾纠纷，为民营企业发展创造安全稳定的法治环境。

（课题组成员：朱云峰、蒋平权、解志勇、胡元威，执笔：解志勇）

【责任编辑：江知】