作为江苏中轴线上最为重要的枢纽城市，常州最大的责任就是要倾其全力将其进一步打造好。因此，要主动全面有效对接上海，进一步借力上海科技创新资源，不断壮大建设全国一流智能制造名城实力；进一步借势上海现代服务业优势，不断促进常州现代服务业加快发展；进一步借机上海产业布局，不断优化深化产业结构竞争力，从而为常州打造中轴枢纽城市奠定坚实的基础，进而为常州建好工业明星城、旅游明星城和管理明星城，种好常州幸福树提供有力支撑。

一、背景分析

常州之所以要主动全面有效对接上海，主要由以下几个方面决定：

一是由上海所处的地位所决定。众所周知，在国内，上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心之一，更是肩负着面向世界、推动长三角地区一体化和长江经济带发展重任的龙头。在国际上，上海是世界上规模和面积最大的都会区之一，至2035年，作为国家战略，上海将建设成为国际金融中心和具有全球影响力的科创中心，进而将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

二是由上海所具有的优势资源所决定。全国42所一流大学中上海4所；一流学科大学全国95所，上海12所；全国新能源汽车电机、电控市场份额上海超过四分之一；工业机器人产量上海比例接近50%；全国集成电路制造业35家主流晶圆厂中，上海拥有11家；全国15家医疗健康领域标杆企业上海有6家；更有甚者，上海还是中国大陆首个自贸区所在地，上海服务、上海制造、上海购物、上海文化更是独特的优势资源。

三是由苏州和浙江杭嘉湖各城市的发展现实所决定。无论是苏州的快速发展，还是浙江杭嘉湖地区有关城市的发展，都是以对接上海而取得成功的，又都是以上海的发展而发展的。

四是由常州打造中轴枢纽城市以及自身高质量发展的迫切需要所决定。常州的发展，尤其是制造业持续健康发展，无论是在依靠新兴产业发展壮大，还是依靠传统产业改造升级方面，都遇到了前所未有的发展瓶颈，前者的特征是“新而不大”，后者的特征是“老而难升”。显然，突破这些瓶颈，固然有赖于常州自身内生变量的作用，但如果有上海的各种优势作为外生变量而不断加入的话，就可能会更快、更好地突破。

二、主动全面有效对接上海工作中的不足

客观的原因在于：常州对上海的吸引力还不是足够的强。俗话说：“打铁还需自身硬”。只有自身硬，才能在主动对接上海时，有底气，上海才能看得上你，愿意让你主动对接。而事实是，尽管常州有十大产业链，工业基础厚实：有京沪高铁、沪宁城际高速铁路、4E级民航常州奔牛机场，交通完善便捷；有国家现代农业示范区，建设水平位居全国前列；有国家A级旅游景区31家，其中5A级3家，位居全省第二；有普通高等学校10所，中等职业学校（含技工学校）19所，在校学生近20万人，高素质的产业后备军队伍壮大。但由于受城市地位、产业结构、企业属性等因素影响，较上海周边其他城市而言，常州吸引力还不是足够的强。

主观的原因在于：对主动全面有效对接上海还不太重视。一是主动全面有效对接上海还没有正式成为常州打造中轴枢纽城市的重要战略之一；二是主动全面有效对接上海的氛围还不够浓。

三、主动全面有效对接上海的若干建议

（一）明确总体目标

可将主动全面有效地对接上海的总体目标明确为：使得常州成为上海人才、资本、技术、创新、产业的“飞地”，成为上海企业生产、市民生活的“飞地”。在这一过程中，要坚持问题导向，不仅要靶向瞄准常州人才、资本、技术、创新、产业发展等“短板”，以解决现有存量提升问题，更要靶向瞄准上海最高端人才、最先进技术、最先进产业以解决其未来增量发展问题。

（二）理清基本思路

首先是理念创新引领。要彻底转变观念，以新的理念加以引领。其中最重要的就是要树立常州是上海都市圈“西大门”的新理念。不再局限于苏、锡、常原有关系的诠释，而将重点着眼于常州是上海都市圈“西大门”新的解读，以此讲好常州与上海关系的故事。

其次是利益机制创新引路。利益是开展合作的永恒主题。常州要坚持“上海多收益”的原则，研究制定合作领域的上海利益多享和补偿机制，探索更多有利于常州发展、上海多享利益的政策工具，使之成为对于上海是赚取更多利益的重要平台，对于常州是推进常州发展的重要载体。

第三是服务创新引导。就是要通过常州针对上海个性化服务产品（比如常州优质农副产品、旅游产品）的提供、服务能力的提高、服务价值的提升而不断增强两地之间合作的认同感，并以点带面，进而不断扩展到其他领域。

第四是制度创新引擎。要拿出更大决心在市、区两级建立行政权力、行政责任的清单制度和目录管理制度，夯实对接上海的执行标准体系。

（三）建立对接机制

首先要建立规划对接机制。也就是要对标上海有关规划，修订或制定常州各个规划，使上海元素更加充分，从而以高水平规划引领常州与上海更高质量的协同发展。

其次要建立土地空间对接机制。要积极探索上海在常州建立存量和增量工业、科技项目用地供给、保障的体制机制，以打造上海产业、科技常州“飞地”为深度合作切入口，形成上海布局一批重大科技项目的常州实验区、建设一批技术研究和转化平台的常州示范区、深化完善一张共享共用科创资源网络的常州实践样本区，从而打响上海常州品牌。

第三要建立政府对接机制。要加强各级政府、各职能部门间的对接，以高紧密的政府关系保障常州与上海更高质量的协同发展。

(四)确定好抓手

首先要以上海自贸区的发展为抓手。抢抓“常州中轴枢纽”机遇，通过对接上海，不断完善区域发展基础，争取成为江苏自贸区第四个片区，以打造江苏中轴对外开放的新高地。

其次要以大虹桥商务区的发展为抓手。充分依托其所释放的“大交通、大商务、大会展”的天然红利，充分利用其所具有的城际联动、平台生态、总部经济、人才互动四大脉络，联手打造功能性对接平台，实现资源最佳配置。

第三要以中国国际进口博览会的发展为抓手。积极主动融进以进博会国家层面大开放为契机的全面开放大格局之中，形成以主动参与打造长三角一体化共同市场做支撑的服务上海新体系，形成进博会溢出效应传导的中轴枢纽城市。

此外，还要以上海已经制定落实的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的上海实施方案为抓手，在区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等7个重点领域，形成与上海对接，促成更多的常州项目和事项尽快落实落地。

(五)优化营商环境

扎实推进绿色美丽常州建设；着力提升医疗、教育、养老水平；加快构建与长三角一体化相适应的公共交通综合体系；积极探索单个制度设计走向制度一体化创新；着实提高对接服务的能级。

(六)做好各项保障工作

一是组织的保障。可成立常州市对接上海领导小组，下设市际合作协调（对接）委员会，充分利用高层组织的权威性确保对接上海战略的推进。

二是清单的保障。要建立起对接上海的清单体系，充分利用清单管理的严肃性和强制性确保对接上海目标的实现。

三是机制的保障。要建立动态调整机制，动态管理任务清单、权责清单、负面清单，充分利用动态调整机制的适时性强化对接上海的跟踪问效。

四是考核的保障。要把对接上海的有关工作纳入政府和个人的考核范畴，优化激励考核办法，充分利用考核的导向性和考核结果运用的有效性确保对接上海措施的落实落地。

课题组成员：魏继斌、张翠娥、刘静静，执笔：谢忠秋

【责任编辑：江东】