长三角一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2019年1月，浙江省委、省政府出台省大都市区建设行动计划，将包括许村、长安以及盐官度假区的共230平方公里的杭海新区纳入其中。7月，嘉兴市委召开八届七次全体（扩大）会议，确立了全面融入长三角一体化发展的首位战略。随后，嘉兴与杭州签订杭嘉一体化战略合作框架协议，杭海新区担负起了打造杭嘉一体化示范区的历史使命。

一、加快杭海新区规划建设的现实基础

1．经济发展取得新进展。２０１９年上半年，许村镇实现地区生产总值56.24亿元、增长8.5％，规上工业总产值64.06亿元、增长9.2％。长安镇（高新区）实现地区生产总值59.29亿元、增长8.3％，规上工业总产值134.29亿元、增长6.4％。

2．基础设施建设迈出新步伐。交通方面，杭海城际铁路加速推进，沪杭高速许村段改建工程全面开工，京杭运河二通道工程启动建设。长安与钱塘新区文海北路、之江北路等道路贯通，实现同路名。公共配套方面，许村镇华德利教育项目将动工建设，长安镇春澜幼儿园完成改建，启动聆涛初中建设、仰山小学改扩建。省人民医院海宁中心医院服务范围覆盖杭海新区。

3．产业结构调整取得新成效。宝武浙江总部、浙大网新杭海数字新城等项目落地，电子信息、智慧医疗、高端装备等产业加快集聚。以奥特莱斯为中心的商贸综合体发展迅速。以花卉产业为主导的现代农业特色明显。盐官度假区中国音乐小镇项目已开工50万平方米，累计完成投资20亿元。

4．区域合作步入新阶段。海宁加快推进余杭合作区块建设，同时与钱塘新区签订全面战略合作协议，致力于打造省内跨行政区一体化发展的示范区、领率区、样板区。

二、加快杭海新区规划建设的困难瓶颈

1．资源要素配置与发展需求有差距。新区土地空间布局较零碎，全域土地综合整治推进力度待加大，高层公寓房安置推进难度较大。作为重要战略区域，开工建设项目多，全市能统筹配置的土地资源还远远不能满足建设需求，资金运行保障较紧张。

2． 产业层次与新区定位不相符。新区内的平台能级普遍不高，质效较差，由此衍生的安全生产、社会治理等问题亟待破解。产业同质化较严重，主导特色产业不明显，产业规划不够清晰。新旧动能转换亟待加快，创新优势尚未发挥。

3．城市品质与发展方向不合拍。与杭州缺乏高品位、高等级的快速通道，区域内部缺乏高密度的道路联通。公共配套与经济体量和区域需求不相适应，教育医疗布局跟不上开发节奏，商务配套环境和创业环境不够优。污染防治压力大，巩固提升任重道远。

4．协同发展体制机制不顺畅。与钱塘新区、余杭区缺乏系统性对接和常态沟通机制，相关规划缺少统筹。户籍、土地、社保、财税制度等关键领域还没有破冰之举，在制度与政策落实阶段缺乏高效协同。

5．竞争先发优势不明显。在互融互通更进一步的同时，杭州对海宁市资源要素的虹吸效应更加明显，在与大城市的平台和企业合作中，海宁市往往处于被动地位，溢出到全市的人口和企业项目质量远低于预期，与周边同类城市之间竞争也更趋激烈。

三、推进杭海新区规划建设的战略构想和对策建议

1．建设大气精致的新区，把示范体现在“开放”上。坚持打基础和利长远相结合，跳出一域、着眼长远谋划新区规划建设。注重规划系统性。立足全市做好全局谋划，协同钱塘新区、余杭区有机推进，主动对接上级规划，充分衔接钱塘新区、余杭区规划，呼吁推进杭嘉一体化规划协同。抓住国土空间规划编制机遇，打造“一核两翼三极”（“一核”即杭海新区高铁新城核心，“两翼”即许村建成区、长安建成区，“三极”即许村北部区块、长安沿江区块、盐官度假区区块）的空间布局，推动空间结构重塑。注重设计特色性。整体绿化、洁化、美化、序化与杭州视觉上无差别。参照国内外最优秀新区建设，邀请顶级设计团队进行城市设计，打造地标性建筑，令人过目不忘、心驰神往。注重建设战略性。坚持谋定后动，明确开发时序，推动分期实施，抓好近期重点区块开发建设。对尚不成熟的区块，宁可战略留白、不可留有遗憾，待条件成熟再启动实施，实现资源价值最大化。

2．建设功能完善的新区，把示范体现在“共享”上。以精品意识、绣花功夫搞建设，推动基础设施与杭州互联互通、城市配套与杭州同等标准，打造县级成本省级配套。坚持交通道路先行。以杭海城际铁路为主线，加速融入杭州轨道交通网络，推进长安与钱塘新区轨道交通前期对接。以连接杭州道路、高等级道路及新区内主干道为先，加速推进沪杭高速许村段改建、连杭大道西接临平浦运路、上跨运河二通道11座桥梁等项目建设；加快开展硖许公路西延、01省道改建、新兴路提升改造、钱塘江盐仓段海塘提标加固工程等项目；谋划锦绣路、塘洲公路、新城大道三条道路南延至下沙，连杭大道东延接长安路，人民大道接长安路等工程规划。坚持公共服务先行。提升公共服务覆盖面和标准，科学确定公共服务总体规模、空间布局。大力引进名牌学校、杭州学校。统筹谋划教育医疗布局，以合作办医等模式引进国内外优质医疗资源。坚持城市功能设施先行。围绕奥特莱斯二期三期、万朵城建设，引进国内外知名酒店集团，打造新型商圈，引导人口和产业集聚。大力发展健康服务业、教育服务业、休闲体育服务业。

3．建设产业雄厚的新区，把示范体现在“创新”上。把产业发展作为重中之重，发挥平台承载力带动力，增强新区发展动能。做好平台空间文章。推进以海宁余杭合作开发项目为引领的各类合作项目建设。加快工业园区综合整治，推进旧厂房改造、低效企业治理。坚持企业园招商理念，加大引爆性、支撑性、带动性强的重大项目招引力度，加快宝武浙江总部、浙大网新杭海数字新城等项目建设。推进国际合作产业园建设。做好特色集聚文章。根据重点产业发展指导目录，着力推进产业链、创新链、价值链融合，加快传统产业改造提升，做大做优家纺时尚产业，统筹布局数字经济、高端装备、生命健康等新兴产业。用好盐官度假区、花卉小镇、运河资源，发展旅游休闲产业、都市型现代农业。做好科技人才文章。利用G60科创走廊的创新资源优势，强化浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院长安校区特色专业与重点产业匹配度，打造人才洼地。瞄准下沙大学城高校和基础科研资源，加快构建产业创新综合服务体。在杭州等城市设立飞地创业园、联合实验室、联合创新中心，吸引创新型企业和创新团队落地。

4．建设环境优美的新区，把示范体现在“绿色”上。对标一流标准，加强软实力建设，以优质的综合环境提升可持续发展能力。优化营商环境。推进品质服务，打造全省营商环境最优市。以“最多跑一次”改革为引领，推进政府数字化转型。运行好杭海新区政务服务中心，探索“杭海通办”，增强“不是杭州、就在杭州”的体验感。改善生态环境。科学布局农田、森林、水面、湿地，打造成杭州诗意栖息的“后花园”。因地制宜、科学规划，加快美丽城镇、美丽乡村建设。以省级生态文明示范市创建为契机，大力提升水环境和大气质量。提升人文环境。把地方特色元素、国际时尚元素融入规划建设和公共服务，彰显新区个性。保护和利用好钱塘江历史文化、江南水乡历史风貌和涌潮自然奇观，传承历史底蕴。以精致和谐的人文气息，浸染大气开放的国际化精神，与正在全力打造独特韵味别样精彩世界名城的杭州交相辉映。

5．建设活力迸发的新区，把示范体现在“协调”上。构建协同共进的工作机制，强化内外联动，发挥新区整体效能。深化对外交流。加快与钱塘新区、余杭区建立多渠道协作平台和常态化沟通机制，加强互访交流。主动对接省级部门，争取申报列入省重点项目、配套资金支持等。强化内部统筹。组建杭海新区管理委员会，负责总体布局及对外协调。按照“谁投资、谁收益”和权责对等原则，充分发挥许村、长安、盐官度假区主动性，抓好各自辖区内开发建设管理工作。加强要素保障。统筹全市资源要素配置，加强对新区发展空间和土地指标等保障，推动资源要素向重点开发区块、重要基础设施和民生项目倾斜。

（作者单位：中共海宁市委）

【责任编辑：江东】