政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。党的十九大报告明确指出，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，科学地定位了基层党组织的政治功能。为研究分析新时代苏州基层党组织政治功能建设的有益经验、重点难点问题，提升基层党组织建设质量，引导广大党员积极投身苏州高质量发展的具体实践，今年上半年，中共苏州市委党校课题组深入全市范围内的农村、社区、机关、企业、事业单位等基层党组织进行专题调研，发放问卷2800份，收回有效问卷2553份，其中有181份党支部书记问卷。开展6次专兼职党支部书记座谈会，比较真实客观地掌握了基层党组织政治功能建设的基本状况，为进一步研究相关问题奠定了坚实基础。

一、基层党组织政治功能建设取得的成效

党的十九大以来，全市基层党组织在所属党委（党组）的领导下，紧紧围绕习近平总书记关于加强基层党组织建设的指示，扎实推进党组织政治功能建设，各类党组织在政治领导力、内部组织力、社会治理力和群众影响力等方面均取得一定成效。主要表现在以下几个方面：

第一，街道社区、农村党组织政治引领更加有力。通过构建“一核两化、三方共建、四级联动”的城市基层党建工作体系，街道社区党组织具有较强的政治引领力。调查发现：当前苏州市的街道社区、农村党组织书记工作的积极性和主动性很强，能够坚持“党建引领”推动基层社会治理，围绕解决拆迁、养老、安居、环境、社区治理等问题发挥党组织政治功能。问卷数据显示，在问及“您所在的党组织的凝聚力、领导力、影响力如何”时，有83.4%的受访者选择“强”。这表明党组织在政治引领作用上坚强有力。

第二，各类党组织的政治生活政治性更加突出。通过对各类基层党组织建设进行政治体检，基层党组织更加重视从政治高度推动党的建设各项工作，党内政治生活更具政治性。调查发现，绝大多数党员认为基层党组织能够有效落实“三会一课”制度，有占比80.5%的受访者认为党支部能够很好地落实党的“三会一课”制度，有占比达91.8%的党员“在党内主动地进行过自我批评或批评过其他同志”，针对“党组织开展政治生活的基本状态”问题，有占比高达86.3%的党员选择“主题明确，针对性强”，仅有1.1%的人选择了“比较随意，缺乏针对性”。以上表明基层党组织民主生活更具政治性、针对性。

第三，党组织对党员的教育管理监督更加严格。通过深化“海棠花红”阵地建设，开发“苏州智慧党建”信息平台，加大经费保障力度，建立健全党务工作者培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障机制，不断提升党组织教育管理监督党员水平。从党支部书记视角看，在回答“您所在的党组织对党员的管理情况”问题时，有233人选择“十分严格”、36人选择“一般严格”，二者共计269人，占比98.53%。另外，在问及“您愿意对其他党员进行党内监督吗”时，有1872人选择“愿意”，601人选择“比较愿意”，占比达96.8%。以上表明党组织较好地发挥了教育管理监督党员的政治功能。

第四，党员凝聚服务群众的政治意识更加强烈。通过坚持“党员亮牌”，深化“组织结对”，实施“行动支部”工作方法，推动党员志愿者“进”网格、机关事业党员“驻”网格，使党员担负起进行社会治理、化解社会矛盾的政治责任，凝聚服务群众的政治意识明显增强，加强了基层治理的组织力量。调查发现，在被问及“您是否愿意主动化解干群矛盾，解决群众相关利益诉求”时，有占比高达91.11%的党支部书记和80.43%的党员受访者选择了“十分愿意”。走访发现，当前绝大多数党支部书记十分重视群众的生活需求、政治诉求，积极主动为民谋福、为民解忧。以上表明广大党员干部凝聚服务群众的主动性较好、政治责任意识强。

二、当前基层党组织政治功能建设中的重点难点

第一，如何提高党员政治学习质量和效果，更好发挥宣传党的主张的政治功能。宣传党的主张、贯彻党的决定，一个重要前提是党员学懂弄通党的基本理论、基本路线、基本方略，关键在于党组织教育党员的质量和效果。调查发现，在问及“您对党的基本理论、方针政策的理解程度如何”时，仅有43.2%受访者表示“理解”，而选择“基本理解、有一点理解”占比达54.1%，选择“不太了解”的共有66人，占比2.58%。针对“您知道多少《中国共产党支部工作条例（试行）》内容”的问题，仅有38.2%的受访者选择“十分了解”，而59.3%的人选择“了解一点”，还有2.4%的人“不了解”。以上两组数据，表明有超过一半的党员干部对党的基本理论、党内法规知识学习还不够深入，这与习近平总书记提出的“理论强党”的政治要求还存在差距，成为基层党组织发挥“宣传党的主张、贯彻执行党的决定”政治功能的重点问题。

第二，如何激发调动党员政治参与主动性，更好发挥他们领导基层治理的政治功能。领导基层治理，关键是要激发各领域党员的积极性主动性，重点是保障党员进行有序政治参与的权利，然而党组织在这方面做得还不够。调查发现，在问及“您所在的党组织在遇到重大问题和群众利益问题时，是否征求党员的意见”有534人选择“偶尔会征求”，有90人选择“基本不征求”，两者共计624人，占比24.44%。针对“党组织在讨论和决策问题时，您的参与程度如何”问题，有17.04%和1.1%的受访者选择“简单参与”“无所谓”。座谈还发现，许多党员指出自己参与党内事务工作，大多数情况是被动接受党组织的安排。这表明党员参与讨论和决策党内事务、表达自身政治诉求还不够，基层党组织的民主集中制还有待提升，成为党组织更好发挥领导基层治理政治功能的重点问题。

第三，如何站稳以人民为中心的政治立场，更好发挥团结动员群众的政治功能。团结动员群众，关键在于坚持党性和人民性的统一，重点是心系群众、了解民意、把握民情，始终站稳以人民为中心的政治立场。调查发现，在被问及“您了解所在部门非党员同事的需求吗”时，有1149人选择了“一点了解”，占比45.01%，选择“不清楚”的有147人，占比5.76%。座谈也发现，个别党员更关注自己份内事务性工作，对身边群众的现实问题关注不够深入，站到群众角度思考问题还有欠缺，关心群众需要进一步提高。

第四，如何创新党组织管理模式和活动方式，更好发挥教育管理监督党员功能。教育管理监督党员，是党组织政治功能建设的基础性任务，关键在于党组织与时俱进地创新方式方法。座谈发现，当前基层党组织普遍存在党员代际化问题，青年党员与老年党员在政治诉求、活动方式、学习模式等方面存在较大差异，多数党员指出目前的党内政治生活多数以学习党的知识为主，教育党员存在照本宣科的倾向，管理党员方式比较传统僵化。这成为基层党组织发挥政治功能的又一个重点难点。

三、加强新时代基层党组织政治功能建设的对策建议

第一，突出“高”的标准，压实管党治党政治责任。在严格落实《关于健全完善党组（党委）书记抓党建工作责任制的若干规定》的基础上，建议根据习近平总书记关于加强党的政治建设的指示批示精神，及时制定、颁布、实施《中共苏州市委关于加强党的政治建设的工作方案》，明确各市、区党委主体责任，严格落实部门（单位）党委（党组）书记抓党建专项述职工作，严格执行党建工作责任制。同时，强化政治巡察，建议市纪委制定出台《政治巡察监督清单》，按照分类统筹轮动原则，以“一托N”形式推进对基层党组织的常规巡察，探索巡察“回头看”、专项巡察、提级巡察，推进交叉巡察试点，实现对各级党组织政治巡察全覆盖。另外，建议市委层面制定出台《被巡察党组织配合市委巡察工作实施办法》法规，实施政治巡察情况通报，强化权力主导式政治巡查，倒逼各级党组织加强政治功能建设。

第二，强化“能”的担当，提高党务干部政治能力。严格按照《中国共产党党内教育管理工作条例》要求，加强对党务干部的政治教育和政治训练工作。建议各级党委组织部门要定期对基层党组织书记进行任职培训，确保他们每年至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训，不断提高党支部书记善于从政治高度和角度认识、分析、处理问题的能力。同时，将党支部委员、党小组长纳入到党员教育培训规划，定期开展分类别、分岗位的党务干部专题教育培训，不断提升专兼职党务干部履职尽责相匹配的政治能力。另外，各级党委（党组）要定期对所属党支部（总支）政治功能建设情况进行分析研判，加大分类指导和督促检查工作力度，为社区、农村、企业等类别的党支部配备专兼职组织员，帮助他们有效开展党组织内部的教育、管理、监督和服务等工作。

第三，把握“新”的要求，创新组织设置活动方式。要严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，推进党支部标准化规范化建设。一是基层党组织开展党内组织生活，要以党支部为基本单元，充分发挥其“细胞”作用，确保党员之间实现有效沟通、交流、监督、提醒。二是要深化“行动支部”工作法，推动党建与中心工作的有机融合，开展基层党建项目化工作，在攻关专题项目中，更好发挥党员先锋示范作用，达到组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的政治功能建设目的。三是基层党组织要根据经济社会发展新变化，依托党建工作站实体，探索区域性党组织建设，尝试差异化活动方式，创新组织设置和活动方式方法，不断提升“两个覆盖”质量。

第四，执行“严”的纪律，强化党内政治规矩约束。严格执行党的纪律要求，加强对党员的管理和监督。一是各级党组织要严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，对违反党纪的党员，加大处置力度，及时进行组织处分，不断强化党员规矩意识。二是各级党组织要严把党员“入口关”和“出口关”，根据党内法规探索制定《不合格党员量化评判标准细则》，按照法定程序疏通组织出口，建立健全不合格党员退出机制，倒逼党员发挥作用。三是各级党组织要制定出台《党员百分制量化考评实施方案》，探索党员的自我管理、自我监督、自我教育、主动服务，辐射党组织内部整体的良性教育管理效果。

第五，营造“活”的氛围，调动党员政治参与积极性。严格贯彻党的民主集中制，不断增强党员队伍活力。一是各市、区党委组织部门要对所属基层党组织的阵地资源进行有效整合，指导下级党组织实施结对共建，探索创建大党建联席会议机制，支持各类社会组织为基层党组织提供项目化服务，更好助力基层党组织政治功能建设。二是各级党组织应制定出台《党内定期谈心谈话制度实施办法》，规范党支部书记、委员定期开展谈心谈话内容，确保切实掌握党员的思想状况、心理动态、政治诉求，由此增强党员的组织归属感，激发他们参与组织生活的积极性、主动性和创造性。三是各级党组织应制定出台《党员密切联系群众工作细则》，按照“党员联户、小组联人、岗位联事”方式，引导党员密切联系群众，强化基层党组织“团结动员群众、领导基层治理”的政治功能。

（作者单位：中共苏州市委党校）

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