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以标准化战略为抓手 助推县域高质量发展

作者:何益军   文章来源:本站   点击数:90   发布日期:2019-8-21

自2017年12月份获批创建国家基层标准化改革创新先行区以来,如皋市在国标委、江苏省政府的关心支持下,紧紧围绕试点要求,坚持把标准化作为支撑县域高质量发展、夯实社会治理基础、引领实体经济转型的有效途径,突出集成创新、系统推进,持续强化体制机制创新、标准规则意识、标准实施应用,为打造县域标准化战略推进的“如皋样板”奠定了坚实基础。

一、强化顶层设计,探索县域治理“新模式”

坚持把标准化战略摆在发展全局的关键位置,做到统筹谋划、系统实施。一是创新体制机制。在全国县域率先成立由市委、市政府主要领导任主任,30多家党政部门共同参与的“双主任负责制”标准化委员会和标准化委员会办公室,并在全国县域率先增设标准化促进科,统筹协调推进全市标准化工作。基层标准化监管队伍实现镇区(街道)全覆盖。二是突出规划先行。结合如皋实际,在全国县域率先编制发布全市标准化中长期发展规划,制定《创建实施方案》《2018年行动计划》《2019年行动计划》,找准发展定位、细化推进举措、落实工作责任。三是强化政策引导。在全国县域率先出台《如皋市标准创新奖管理办法》《如皋市标准领跑者实施办法》,大力营造鼓励标准创新良好氛围。标准化战略奖励资金由180万元提升到400万元;设立标准化专项工作经费,每年不少于500万元。四是严格考核督查。在全国县域率先将标准化工作纳入镇区、部门的总体考核体系,以绩效考核刚性约束,强力推进标准化工作全面落地生根。加强对全市1200多家重点企业标准实施情况的监督检查,引导、督促加快建立健全标准化体系。

二、抢抓改革风口,找准试点工作“硬抓手”

坚持将“标准化+”融入经济社会发展全过程,持续推进党的建设、政务公开、放管服、社会治理等领域标准化建设,让标准化为县域治理提供更多有效工具。一是“标准化+党建”。作为全国唯一基层村(社区)党建标准化试点,围绕政治建设、组织设置等11个方面,建立基层村(社区)党组织可遵照执行、组织部门可考核监督的党建标准体系,制定发布村(社区)党建标准41项,并全面推广实施。二是“标准化+政务公开”。国家基层政务公开标准化规范化试点顺利通过验收,制定发布政务公开标准39项,建立公众可实时查询办件流程全节点信息的政务公开平台,得到国务院办公厅督查组充分肯定。三是“标准化+放管服”。对标世界银行营商环境标准,深入推进“不见面审批”“双随机、一公开”改革,制定审批标准860余项、监管标准260余项,“3550”改革成果得到巩固,执法监管频次同比下降40%以上。在全省96个县(市、区)“简政放权创业创新环境评价”中连续两年位居第一。四是“标准化+社会治理”。国家法律援助标准化试点制定发布服务标准63项,打造规范持续的法律援助、纠纷调处和公证服务。省级城市管理综合执法标准化试点制定综合执法标准141项,规范执法流程,提升执法水平。生态环境司法保护集成化改革深入推进,成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心。此外,社区网格化治理、农村产权交易、公共文化建设、教育均衡等一批标准化建设工程全面启动。

三、培育发展动能,推动产业发展“高质量”

充分发挥企业主体作用,积极搭建服务平台,让标准化全面融入实体经济、引领产业转型发展、促进企业提质增效。一是助力特色产业转型升级。聚焦氢能与新能源汽车、船舶海工、新材料、智能装备等重点领域,主动对接清华大学、机械总院、中船704所等20多个专业院所和40多个全国标委会,推进十多家优势企业开展对标达标行动。筹备设立国家技术标准创新基地(先进制造工艺及关键零部件)如皋发展研究中心、国家氢能源汽车研究检测公共服务平台建设,推动标准、科研、产业协同发展。二是促进现代农业绿色发展。以黑塌菜、黄芽菜、白萝卜等8类特色农产品为重点,对标深圳、上海准入要求,建立健全从“田头”到“舌头”的全链条标准体系,起草制定团体标准16项,黑塌菜实现常态化直供海军,农产品及其深加工制品附加值不断提升。42.7万亩优质稻米产业国家级标准化综合示范区全过程标准体系初步建立,年增加综合效益近亿元。花木盆景产业初步建立了生产过程、经营管理、服务质量控制三大标准体系,制定花木盆景标准215项、园林养护标准163项,年产值突破200亿元。三是推动瞪羚企业加速崛起。力星钢球、力威机械、梦百合家居等一批核心技术达到国际先进水平的企业,逐步成长为标准化技术机构秘书处承担单位,并将标准化工作拓展到国际层面,市场竞争力不断跃升。力威机械主导制定的《船舶与海洋技术——海船用锚链轮》国际标准正式发布,实现南通市民营企业主导编制国际标准零的突破。明德玩具、神马电力、维尔斯机械等企业将自主核心技术融入团体标准,通过专利标准化战略抢占市场先机。近年来,如皋市企业组建了全国滚动轴承标委会滚动体分委会以及盆景、工程船用绞车、食品机械安全卫生、智能化制革机械、多元醇、建筑卷扬机、糖果包装机械等七个全国标准化工作组,主导或参与制定国际标准6项,主导制定国家标准40项、行业标准96项,获评“中国标准创新贡献奖”2项。

四、加强宣传培训,营造改革创新“好环境”

强化标准化理念和能力培养,全面提升标准化管理和应用技能,不断提高社会公众知晓率和参与度。一是拓宽理念普及广度。分批召开全市市级机关、镇区(街道)、标准化试点示范建设单位、重点企业主要负责人座谈会,开设“标准化大讲堂”,成立“标准化工作群”常态化开展交流研讨,普及标准化知识,促进“标准先行”理念深入人心。组织开展现场观摩学习活动5次,通过树立典型,以点带面推广优秀标准化方法。二是提高人才梯队维度。大力实施“引智工程”,建立标准化专家库,邀请中航综合所、中国计量大学、中标院等知名高校、科研院所的专家学者到企业指导工作,提供智力支持。启动“标准化专业技术人才培养”项目,全面摸清本市标准化专业人才现状,建立“标准化人才库”。定期对全市党政部门、企事业单位具有一定基础的人员,开展标准化战略思维、理论知识、业务技能提优培训,累计参培1500余人次。三是延伸标准宣传深度。利用“世界标准日”、标准化活动等时间节点,在全市面上广泛开展标准化理念和成果宣传。今年以来,如皋市各类媒体开展标准化专题宣传50余次,全国媒体报道200余次,通过如皋电台面向全市连续一周宣传普及标准化知识18次。以广泛的宣传培训,充分激发了全社会学标准、懂标准、用标准的积极性和自觉性,使全民标准化意识得到全面培育和提升,标准化改革创新工作的基础得到进一步夯实。

近年来,如皋在大力实施县域标准化战略方面取得了一定成效,但是标准化工作还存在不少短板和亟待破解的难点。比如:如皋产业基础总量偏小,标准化跨越式发展的难度较大;身处区域竞争激烈的长三角地区,如皋打造比较优势的压力较大;受于国家标准化体制限制,可利用的标准化手段还不多,等等。下一步,如皋将以长三角一体化发展纲要中明确“建立标准统一管理制度”为契机,坚持战略引领、法治先行,高水平打造全国县域标准化改革创新“如皋样板”。

一是保持久久为功的战略定力。把标准化建设作为如皋“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”战略的重要支点,深入推进标准化战略,在城市管理、文化建设、规范审批、居家养老等项目上拓展标准化工作领域,促进地方经济社会转型发展,打造县域竞争新的比较优势,

二是打造彰显特色的重点工程。突出改革创新、协同推进,以政务管理、社会治理、公共服务、产业发展、品牌塑造等为重点,全面推进基层党建惠民标准化创建、行政服务“如皋效率”品牌塑造、特色农产品及加工品“皋寿”品牌塑造、瞪羚企业标准创新能力提升、百个标准化工作领跑者树立行动、标准化试点示范项目创建、仓单金融服务业态培育、百家落后产能淘汰退出等八大工程。

三是践行“为民”初心理念。围绕保障和改善民生、转变政府职能、提升社会治理能力的内在需求,推动基本公共服务均等化、政府公共资源标准化,结合如皋市镇区、行业发展特色及优势,按照“政府推动、部门联合、有序实施”的原则,探索用标准化手段构筑多元化社会管理与公共服务体系。

(作者单位:如皋市人民政府)【责任编辑:江民】

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