《2018年无锡市消费环境建设白皮书》显示，无锡市滨湖区在“消费环境满意度”这一核心量化考评指标上获得全市第一，多项指标名列前茅；2019年食品安全工作会议上又传来喜报，滨湖区年度考核继续在全市稳居第一。两个全市“第一”的背后，是滨湖市场监管切合自身职能，积极助力滨湖走高质量发展之路的有效注脚。

2019年，市场监管工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“1234”工作理念，践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”的工作思路，助力打造高质量发展“滨湖样本”。

高站位谋划部署市场监管事业开新局

年初制定并树立“1234”市场监管工作理念，为有序开展全年的工作奠定坚实的基础。“1”即紧紧盯住“为高质量发展服务”这个目标，着力营造宽松便捷的营商环境。“2”即坚决守住两条底线：一个是质量安全的底线，加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，切实保障消费安全；一个是廉洁从政的底线，坚持依法行政，干干净净做事，清清白白做人，知敬畏、存戒惧、守底线。“3”即深入实施标准、质量和品牌“三位一体”工程，强化质量基础服务产业强区的使命担当。“4”即实现商事制度改革、“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管模式改革、农贸市场规范化精细化管理四项突破，努力在新时代新征程中展示新形象、实现新作为。

高标准守牢底线保障公众安全出实招

安全是发展的红线，是幸福的底线。经济社会发展首先要坚持安全发展，和谐社会更加要求关爱生命。响水“321”特别重大爆炸事件给我们敲响了安全的警钟，我们要把防范化解重大风险作为一项重要政治任务，作为树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的实际行动来落实。以实现群众美好期盼为目标，着力让百姓买的放心、吃得安心、用的舒心。一是筑牢食品药品安全防线。贯彻落实食品安全党政同责，以“四个最严”为遵循，落实千人抽检批次任务，开展“落实企业主体责任年”行动，实施保健食品质量提升行动，做好校园食品安全专项检查，强化2019年世界物联网博览会等重大活动保障工作。深入推进食品药品监管工作大督查大排查大落实集中行动和药品安全风险隐患排查化解专项行动，严厉打击执业药师挂证、不凭处方销售处方药等行为。二是筑牢特种设备安全防线。深入开展涉危化品企业特种设备安全大排查大整治专项行动，定期为融创文旅城的特种设备“安检”，全面加强电梯、压力管道、气瓶、大型游乐设施以及叉车、起重机械等关系民生及安全问题易发多发设备的监管。履行特种设备专委会职责，推动区政府细化强化年度安全生产工作目标中特种设备安全的考评要求，发挥相关部门联合监管作用。三是筑牢产品质量监管防线。始终保持产品质量安全监管高压态势，突出抓好重点消费品、重点工业产品、食品相关产品的质量安全监管工作，加大抽检力度，开展重点产品的专项执法行动。在防范化解“涉安”风险外，同时做好传销、价格垄断、侵犯消费者权益等市场违法行为的“涉众”风险以及知识产权方面“涉外”风险的防范化解工作。四是加大消费维权力度。畅通投诉渠道，提高消费投诉受理处置效率。开展放心消费创建、农贸市场文明城市创建活动。持续打响“郁东明文明消费维权工作室”党建联盟品牌，打造“放心消费在滨湖”的“全域旅游靓丽名片”。

高质量全面融合实施“三位一体”大工程

质量强区工作事关滨湖经济转型发展大局，要以提升企业“品牌、标准、质量”水平为抓手，增强新兴产业、传统优势产业和现代服务业等重点领域的核心竞争优势。一是全面推进质量提升行动。认真贯彻落实党中央《关于开展质量提升行动的指导意见》，把开展质量提升行动作为高质量发展的重要举措，加强统筹规划，细化目标任务，明确质量提升的重点产业、重点产品、重点项目、重点工作，出台推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。二是强化标准引领提升产品和服务质量。加快构建适应高质量发展要求、彰显滨湖产业特色的新型标准体系，组织制定一批在全国具有标杆意义的地方标准、团体标准和企业标准。积极开展重点行业国内外标准比对，提升传统产业标准，加快新兴产业国际对标，建立企业标准领跑者制度，以高标准促进产业迈向中高端。三是推进品牌建设。发挥滨湖独特的资源优势，加大对新兴产业和重点企业的品牌建设和商标培育力度，鼓励支持企业注册各类商标，争创名牌产品，提升企业核心竞争力。实施知识产权战略，创新驱动激发企业内生动力，推动企业做强做优做大，快速走上高质量发展道路。

高效率深化改革激活滨湖发展新动能

“营商环境只有更好，没有最好。”要实现经济高质量发展，首先要有适合各类市场主体健康发展的土壤，也就是一个好的营商环境，要让一流的营商环境成为滨湖新标识。一是深化商事制度改革。全面实施各项改革举措，推进外商投资企业登记“一口办理”制度，促进提升全区外商投资的积极性和主动性。继滨湖阳光厨房、餐饮布局智算、登记导服平台等互联网监管小程序后，将开发特设安全监察许可、食品经营许可电子化登记，尝试在商业综合体等区域安装“自助登记一体机”，扩大软件受惠面，为市场释放活力。二是全面推进“证照分离”改革。配合区审批局推进“一窗对外”。推进食品许可改革，对部分低风险食品生产许可探索“公开承诺”“先证后查”管理。优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限、加快推进电子化审批。三是用心支持民营企业发展。贯彻落实省局支持民营企业发展18条举措，全面梳理市场监管领域动产抵押登记、知识产权金融服务等各类金融服务政策措施，当好企业与金融机构之间的桥梁，推动解决中小型企业“融资难、融资贵”问题，持续释放民营企业创新创业活力。四是建立“包容审慎”机制。按照教育引导与处罚惩戒相结合、依法执法和包容执法相统一的要求，宽严相济，进一步加强行政执法指导工作。如，推行违法预警机制。对快递、共享经济等新兴产业，实施包容审慎监管，为新兴产业发展释放新活力。

高层次维护秩序打造“全项体检”先行区

市场秩序公平公正、规范有序，市场才能合理配置资源。坚决依法行政、科学监管，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环境。一是全面推进市场监管领域“双随机、一公开”制度。根据国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管制度改革要求，按照市场监管总局通知精神，结合本区实际，积极与市场监管领域各相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，避免多头执法、重复检查，实现“进一次门，查多项事”，提高监管效能，减轻企业负担。二是突出信用监管特色。维护企业合法权益，为诚信者开路，为失信者设障。引导企业依法经营、诚信经营，制定科学的信用修复机制，对主动纠正违法行为、消除或减轻违法行为危害后果的从轻或减轻行政处罚，建立信用修复通道。充分运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，建立联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，对违法者形成震慑作用。三是强化社会共治。充分发挥“两员一专”、质量强区成员单位、特种设备专委会成员单位力量，协同共治，引导社会力量参与市场监管，发挥社会组织、志愿者、新闻媒体力量，有效搭建组织平台，鼓励引导他们参与其中。四是推广“智慧互联”监管。探索运用自主研发的“滨湖食安”软件，对食品经营户进行电子化监管，同时运用软件数据自动采集功能，解决原先要靠人工操作的食品经营户等级评定和信息公示工作，实现食品监管无纸化、信息化。持续扩大“互联网+明厨亮灶”成效，倒逼食品餐饮企业规范有序发展。

（作者单位：无锡市滨湖区市场监督管理局）

【责任编辑：江东】