国家经济新常态与旅游业发展之间形成的态势差，引出了“全域旅游”的概念。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。这段话为我国旅游产业的发展指出了方向，创建“国家全域旅游示范区”成为全国各大城市旅游业发展的路子，入选创建“国家全域旅游示范区”的城市都在第一时间出台了创建意见和行动计划。发展全域旅游必将改变城市旅游的格局，带来我国旅游业的全面升级；但是，就目前来说，各城市必须在正确理解“全域旅游”的概念、规划上不搞一个模式、提升发展品质等方面给以更多的关注。

一、全域旅游的几个概念问题

全域旅游是新时代社会经济发展中新旧动能转换的需要，一夜之间作为新发展方式和路径被各地政府推到了前台，但是，“全域旅游”到底是什么？我们该怎么做？有几个问题必须厘清。

1.正确认识“旅游+”问题。现在各个城市都在打造全域旅游的理念，几乎所有的规划都提出了“旅游+”概念，究其内容，与传统的“旅游+购物”或“旅游+休闲”等没有太大的区别，只是把原有的旅游产业规模做大而已。全域旅游是指把城市的一切资源都尽可能转化成为旅游要素，以带动发展旅游，所以，全域旅游在某种程度上就是“+旅游”概念，即“相关产业+旅游”或“相关资源+旅游”。当然，对于那些产业和资源无法支撑和实现“+旅游”的城市，还是要通过“旅游+”来发展旅游产业，但这只是传统的旅游业，离全域旅游还有一些距离。所以，全域旅游示范区的创建是极具城市特点的，不可模仿，也不可一哄而上。

2. “大景区”与“大空间”问题。很多城市在全域旅游示范区创建工作中提出打造处处是美景的大景区，这其实还是传统的依托景区打造观光旅游的思路，不属于全域旅游的概念。旅游是一种以空间换空间的体验式消费，全域旅游更是注重空间的异样性和自我性，而“大景区”更多展现的是平面的移步，而不是空间的体验。所以，全域旅游不是打造“大景区”而是打造“大空间”。全域旅游示范区的创建必须摆脱景区概念，注重空间的打造，只有给游客带来一种完全不同的空间感受，才能使旅游产业长期可持续发展下去，这便是我们说的旅游产业的升级。

3. “重要素”与“重场域”问题。传统旅游业离不开食、住、行、游、购、娱六要素问题，各个景点围绕这六要素建设竭尽所能，最终造成雷同而被游客抛弃。全域旅游是全区域、全要素、全产业链发展的旅游形态，因此，全域旅游建设要重“部门协作”而非传统的“要素打造”，只有部门协作才能实现资源整合，实现旅游便利化，提高旅游的内涵品质。从传统旅游到全域旅游的转变过程，是一个由“体验点—体验线—体验面—体验场”的过程。

二、无锡发展全域旅游的思路设想

无锡经济发达、自然环境优越，发展全域旅游具有一定的条件优势，在创建国家全域旅游示范区过程中，必须抓住这些条件优势，因地制宜、突出特色，做出示范，通过验收。其基本思路和设想是：梳理城市优势资源和特色产业，立足几个基本点，形成唯我独有的模式，具体建议：

1. 发展“疗养+旅游”的休养性旅游。休养旅游就是集休闲、疗养和观光于一身的健康之旅，这种模式近些年在欧美以及日韩各国都很流行。随着生活水平的提高，人们对身心健康给予越来越多的关注，孕育了休养旅游业的辉煌前景。目前，休闲疗养旅游已成为企业家、公务员、白领阶层以及老年群体的生活组成部分，产业效益初步显现。无锡历史上得益于山水环境的优势，国家部委和省市级疗养院较多，目前大型上档次的疗养院就有7家，还有正在筹划中的宜兴、滨湖和新吴地区的康养旅游示范基地，这些都是无锡发展全域旅游非常宝贵的资源。

2. 发展“体育+旅游”的技能性旅游。充分利用环太湖资源优势发展水上技能旅游，除了现有的水上皮划艇训练基地满足专业人士的需求，还应该有普通游客能参与的水上体验基地、游泳培训基地，甚至环蠡湖的跑步基地，以及相关的登山训练基地。为此，相关的赛道、步道、场地建设要跟上，相关的陪训和训练基地建设要跟上，技能运动的风险控制和安全保障要跟上，现有山野和空置场地要科学规划，体育产品和精品线路的开发要科学并具有特色等。

无锡马拉松赛事已经逐步走向成熟，值得注意的一个现象是，作为中产阶层的“广场舞”，参与进来的群体越来越多，“一人跑马，全家旅游”和以结伴识友为目的的跑马趋势，注定了这是一个可观的消费市场。据《2017年中国居民消费发展报告》，国内大型城市马拉松的人均消费在3000至4000元之间。2016年宁波山地马拉松赛有69%的参与者是与朋友和俱乐部一同前来，7%的参与者是与家人一同前来，其消费力不可忽视。所以，让马拉松比赛“跑”出一个旅游市场，是无锡举办各类马拉松的最终目的。

3. 发展“宗教+旅游”的禅修性旅游。灵山佛教景点是目前无锡城市旅游最成功的品牌，但其发展过程中最大瓶颈是核心主题宗教意义的薄弱，没有宗教内容只有宗教设施的地方，只能完成“到此一游”的“游”目的，而不能实现驻足停留的“旅”功能，“去过了”的心理将影响灵山品牌的持久效应。灵山现有的宝贵资源该如何升级利用？可以与开原寺、惠山寺、大觉寺和南禅寺等寺庙共享资源，加重佛教内容，扩展体验的空间，满足现代人历经压力与喧嚣之后追求宁静的需要。可以开设佛教音乐会留住游客，音乐会开始前，游客可迎灯一盏为家人祈福，参与体验，净化人心；可以开办佛学院，补充佛家僧佛法三宝中“僧”的内容，在成立佛学院之前，灵山可以与上海佛学院或九华山佛学院对接，在给学僧们提供精进学修场所和活动方面加强联动。还可以开设佛教的过堂和禅修体验项目等，增加游客和信众对佛教礼仪的认识，使其体验佛法，感受禅悦。

4. 发展“企业+旅游”的工业性旅游。利用无锡工业企业和物联网技术的影响力，如三凤桥、博世、华莱坞、红豆集团，江阴的海澜集团，宜兴的丁蜀镇等，让游客现场参观、亲身体验、适当参与。工业旅游一方面能带领游客发现产品背后的故事，满足游客对广告宣传或媒体报道中知名企业产品的好奇心，获得独一无二的体验，另一方面也给企业产品和形象做了令人信服的宣传。企业可在参观路线的终点设计一家店铺或博物馆，引导游客购买产品，因为在近距离参观后，由于情感的因素，游客更愿意购买产品作为这次体验的收获。今天的法国就有2000多家企业向游客敞开了大门，从电力公司、标致汽车这样的大型公司，到奶酪工坊、香皂厂、别针厂等中小型企业，都以开放工厂、设立博物馆等方式吸引游客参观。

另外，工业旅游也叫知识性旅游，可完美对接逐渐火热起来的亲子游市场，符合现代家庭普遍视儿童旅游为教育投资的旅游心理。根据驴妈妈网数据，2018年上半年有将近40%的亲子家庭用户出游超过3次，预计全年达近500亿元市场规模。让孩子亲眼看到一块酱排骨是如何生产出来的、一个紫砂杯要多少道工序、一个动画片后期如何加工等等，这种旅游形态对家长和孩子都是很好的旅游体验，其“暑期效应”尤为明显，对企业来说是提高企业知名度、维护企业产品和改善企业形象的好机会，对政府来说是挖掘“地方之美”从而提升城市影响力的新思路。

5. 发展“休闲+旅游”的度假旅游。无锡的自然山水是打造休闲度假旅游城市的绝好条件，也是全国首批10个“国家旅游休闲示范城市”之一，但是面临的最大挑战是与苏州、常州和环太湖浙江城市的同质竞争。无锡必须注重空间的异样性以超越其他城市，可以将太湖资源与运河、乡村古镇、民宿、影视基地、主题公园、名人故居、文化遗产、会展、美食等各种要素结合起来，共同打造休闲度假的内容，这就必须要注重科学设计，做好要素和业态的融合工程，做到人无我有。

三、无锡创建国家全域旅游示范区的做法与要求

目前，无锡市滨湖区、梁溪区和宜兴市已被列入国家全域旅游示范区创建名单，面对“宽进严选”的原则，如何创建和确保实现示范并通过验收，政府和相关部门需要做许多工作。

1.成立市一级的国家全域旅游示范区建设统筹领导小组。传统的多部门且都出于自身利益考量的管理，是无法实现全域旅游目标的。如太湖度假旅游，要涉及土地资源保护、水环境保护等部门；体育旅游要涉及交通、公安等部门，低空项目甚至要关乎航空管制部门；工业旅游要涉及企业的意愿；疗养旅游要涉及更多的部门。所以，以统筹小组为机构统一管理、统一规划，统一调配尤为重要。另外，全域旅游的核心在于一个“全”字，全域共建、共融和共享，这就意味着不能以行政区为单位独立设计和规划。目前，全市已经有几个区都提出了区级的全域旅游发展规划，规划做得非常好，但怎么实现共融？由谁来融？融成什么样子？必须要形成一个市级层面的、高度统一、最高标准的规划，需要顶层设计。

2.实施全市旅游及相关资源的整合工程。不仅要建设和整合景点和景区资源，更要注重梳理和筛选融合非景点资源，如企业、乡村、基地、俱乐部、博物馆、名人故居、会展中心等，以知识性、体验性和休闲性作为筛选的主要标准，观光性和游玩性为其次，政府出面与相关部门沟通协调、共同规划、合作共赢。各区县资源和产品要突出特色、因地制宜，避免同质化的恶性竞争。针对现代人的怀旧心理和复古情怀，传统的农业观光和水果采摘要向农活体验和农家生活转移，精致而昂贵的民宿体验要注入更多原始和乡民要素，对紫砂制作的欣赏和选购要给旅客带来小时候玩泥巴的快乐；针对年轻人时尚和冒险需求，在原有的旅游资源基础上，加快露营、探险、赛车、潜水等项目和相关基地建设；针对市场越来越大的家庭亲子游，要研究儿童游玩的心理和需求，提供人性化的产品和服务，使之在旅游中感受到家庭的天伦之乐。

3.制度设计由定居者向游客延伸。传统管理都是部门按照自己所涉及的核心职能来设计制度，为了管理效益最大化，制度总是设计得很复杂，目的是为定居者提供一个“宜业宜居” 的城市环境。但是，全域旅游城市的建设就要求政府的服务对象由定居者向移动者延伸，“宜业宜居”城市向“宜业宜居宜游”城市转变，所以，旅游者的便利问题必然要被纳入到制度考虑中来。要设计一套既方便本地居民又方便外来游客的管理服务体系，如交通、餐饮、住宿、安全、投诉、监管等，都要为旅游便利化提供条件，满足旅游者对旅游品质的需要。一个乘车难、门票贵、吃饭不知去哪、道路拥堵不堪、晚上没有地方打发时间、有美景却没有设最佳摄影点、遇到问题无处诉说解决、本地居民冷漠的城市，一定是不适合现代旅行者的，城市也无法推进全域旅游。

4.关注旅游景点外其他要素的供给和建设。传统旅游强调景点与游客食、住、行、游、购、娱六要素的结合，全域旅游是在六要素为根本保证和方便供给的基础上，更多强调各种生活体验与情感需求的融合。这就要求政府更多关注旅游外其他产业和要素的供给，如农业、工业、商贸、文化、体育、健康等。政府要在提升自有产业水平、引导和扶持优质业态落户上下功夫，比如在休闲产业发展上给予更多的政策优惠，在企业博物馆和体验馆建设上给以更多的鼓励，在旅游服务驿站开设上有更科学的规划，对自然环境和人文环境的监督要更严格，对传统的保护要更精细和人性化等。

现今，当旅游已经成为人们生活的一部分，且与人的兴趣、爱好、情感、愿望融为一体的时候，城市发展全域旅游的目的就是迎合人的兴趣、满足人的需求、填补人的情感、实现人的愿望，从而给人留下美好的记忆。无锡要确保率先建成国家全域旅游示范区，必须将发展全域旅游作为一个大工程来做。

（作者单位：中共无锡市委党校）

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