近年来，南通市多措并举，全力实施“人才强市”发展战略，先后制定并实施了一系列人才发展的政策，全市人才队伍结构不断得到优化。虽然南通市在人才引进、使用和培养等方面积累了不少成功经验，但也存在一些短板问题。本文拟对南通市人才引进工作中的成效及问题进行分析，并提出应对之策。

一、效应：南通市人才引进现状及成效

（一）形成了重视人才发展的良好格局

南通市、县两级均已成立人才工作领导小组，有效发挥人才引进、决策和上下协调与指导作用；通过定期举办人才工作会议，进行人才工作评议，对贯彻落实人才政策起到了促进作用；结合南通各行业、领域尤其是新兴产业的创新发展情况，对当前的人才投入、素质和绩效等要素量化考核，为推进人才发展战略提供技术支撑。

（二）构建了一套较为完备的人才政策体系

近十几年来，南通先后出台了《关于大力实施人才强市战略的意见》《关于实施江海英才计划的意见》《南通市江海英才计划实施办法》《南通市产业人才发展312行动计划》《关于促进大众创业万众创新的若干政策意见》等人才政策。2016年，南通市实施“江海英才计划”，推出“人才八条”新政，同时出台40多个配套实施细则，所辖市（县）、区紧随其后，制定符合当地特色的人才引进计划。迄今全市已经基本形成了涵盖人才引进、激励、培养、管理等全方位成熟适用的人才政策体系。

（三）建成了一批优质的人才创新创业载体

在人才引进和使用过程中，南通加强企业孵化器、特色产业园等基地载体的建设力度，形成了众多颇具规模的科技产业园区，这些园区成为南通集聚高端人才的重要平台。目前，南通市已经建有国家级高新技术产业基地与技术研究中心、国家级博士后科研工作站及省博士后创新实践基地、院士工作站与企业研究院、省级重点实验室与省级留学人员创业园等研究机构近600余家，为已引进和将要引进的技术人才发展创业提供了广阔舞台。

（四）打造了一个具有较高国际知名度的招才引智平台

南通市以每年举办“江海英才创业周”为契机，进行一系列以“智慧建筑城市”“智慧纺织”“智慧海工”等为主题的创业大赛，以赛识才、选才、引才。“江海英才创业周”及其文化创业大赛作为人才孵化链条的一个环节，已成为南通集人才、技术、项目、载体等多种要素为一体的综合性科技招商引智平台，进一步扩大了南通的城市吸引力、人才凝聚力，也为人才发展提供了用武之地和价值展现的空间。

（五）构建了一个覆盖广泛的招才引智网络

南通市加强与“千人计划”专家联谊会的深度合作，每年举办工程、生物、环保与水污染处理、电动汽车、高端装备等技术领域的“千人计划”专家会，广泛开展大型产学研合作恳谈活动。同时依托地缘优势，加强与沪上高校协作，吸引人才来南通发展。此外，南通还不断延伸引智触角，赴海外招才引智，目前南通市、县两级已在海外设立招才引智工作站近30个，人才选择空间进一步放大。

二、施策：新时期南通人才引进的思路对策

南通市人才工作和人才队伍建设虽然取得了长足的发展，但依然存在一些问题，表现在：专业性高层次人才的市场要素缺乏，人才政策未能产生足量的人才聚集力，可持续人才培养机制及人才薪酬分配机制需要完善改进。

（一）树立科学的人才观，形成重视人才的良好氛围

首先，坚持党管人才的工作思路。人才是国家和民族的发展战略资源，人才也是党领导现代化建设的法宝，要充分认识到人才资源的重要性和紧迫性。党的十九大报告强调：“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”“党管人才”是方向和大局。各级党和政府必须在这一原则下，引好人才、用好人才，方能确保党的事业沿着正确道路前行。

其次，要加大人才宣传力度。扩大政策的知晓面，鼓励全民引才爱才。要在政府网站以及地方报纸、电视等媒体进行积极而充分地宣传推广，让社会广泛了解政策内容，让社会各界了解人才政策导向，知晓党和政府打造人才经济的真实意图和决心，形成全社会“用才、爱才、尊才、护才”的良序氛围。

（二）推进人才工程建设，构筑南通产业人才高地

首先，要健全引智招才政策。依据地方产业发展特点，要认真践履人才发展规划，进一步完善《南通“人才特区”建设实施办法》及《南通市引进高层次人才来通创新创业发展的办法》等有关人才政策文件，推进“留通行动”“通城英才”等人才选聘与评选活动，大力实施产业高层次人才借款融资、科研资金启动、税收优惠等政策扶持的落实落地。

其次，要多途径引进各类优秀人才。创新和建立重要人才引进网站，及时发布和更新各类人才需求信息。通过与猎头公司合作的方式，拓展引才平台。通过建立南通市海外人才信息库，激活“智力回归”效用，激励优秀海外留学人员回通发展创业。探索建立“人才特区计划”，将“千人计划”和“海归”博士创业园区列入引才重点项目，强化高层次人才引进力度。

再次，要创新人才发展与培养机制。加大人才培养投入，制定相关优惠政策，尝试出台《南通市人才发展资金管理办法》。与全国各高校、科研机构保持持久合作，建立人才孵化发展基地，选送优秀人才到高校等人才基地培训。大力推进院士、博士后工作站以及工程技术研究中心等科研基地建设，搭建人才发展创新的优质服务平台，努力培养高层次产业人才梯队。

（三）注重“三高人才”培养，努力培育高素质人才队伍

首先，着力塑造一支高素质管理型人才队伍。要加快培养一批具有战略眼光、驾驭市场经济、拥有前瞻思维的南通地方企业家人才队伍。探索实施产业高端人才选聘、企业家培育、境内外优质人才培养计划，有计划地选送相关人才到外地科研机构、国内外知名高校以及优秀企业参观、学习，塑造企业家精神，创新管理型人才塑造模式。

其次，着力培养一支高层次产业型人才队伍。以江苏省“333”、南通市“226”人才工程为平台，着力强化中、青年科技人才可持续发展，落实相关制度、政策，加大培养力度，努力打造一批南通高层次科技发展的拔尖人才。培训对象要不断增补，加强成果验收，建立淘汰机制。同时要大力推进南通“青蓝工程”人才建设，组织优秀产业人才出外学习锻炼，接轨新趋势、新潮流，使之成为具有影响科技前沿的产业型技术人才。

再次，着力建设一支高水平创新型人才队伍。让优秀的领军人才引领人才团队、谋划产业发展、促动科技创新，使之成为领域内人才与科技发展的动力引擎。相关部门要善于盘活与整合现有人才资源，进而跨企业组合、跨团队联合，资金投入，选准项目，成立团队，集体攻关，组织团队攻克重大难题，激发创新能量，不断提高科技攻关水平和能力，打造一支技术能力强、团队实力硬、成果转化实的高水平科技创新型的人才队伍。

（四）优化人才环境，为人才创业提供优良的发展空间

首先，优化资金环境。适应“江海英才计划”的政策需要，进一步加大南通市优秀人才专项资金额度，拓宽“江海英才引进计划”投入比例，借鉴外地如苏锡常等城市人才支持政策，让所有人才享受到政策优惠带来的好处。梳理南通人才政策，适时“提档升级”“维护保养”，不断提高人才工作动能与绩效。

其次，优化机制环境。创新人才量化机制。按照实绩和贡献实施人才评价标准，激励各类干实事、创实绩的人才尽显其能。完善人才激励机制。建立工作业绩与待遇地位相匹配的分配制度。在税收、融资、知识产权与服务等方面优先照顾。夯实人才市场作用机制。发挥市场配置人才作用，有效引导人才流动。构筑人才蓄积机制。成立南通人才创业协会，促进人才创新创业与交流合作。

再次，优化载体环境。加快苏通科技产业园、南通滨海园区、崇川科技园、如皋科技城等重点示范型科技园区建设，推动创业投资机构、创新担保机构、金融机构等建设，制定优惠政策，吸纳社会资本到园区投资创业。组团参加外地人才发展论坛、人才交流会、留交会等引才引智平台。推动企业主导主体作用的发挥，走出一条具有“南通特色”的地域性阶梯型人才集聚模式。

本文系2018年度江苏省党校系统调研课题《新时期南通引进人才的政策创新路径研究》（编号XT1843）的研究成果。

（作者单位：中共南通市委党校）

【责任编辑：江辰】