习近平总书记深刻指出，“致天下之治者在人才。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”本课题基于比较和借鉴视角，在实地调查江苏无锡、浙江嘉兴、上海嘉定等地高层次人才做法经验的基础上，直面上海全球科创中心建设背景下金山高层次人才工作现状、问题及不足，结合走访调研金山医院、沃迪、区科委等单位，针对性提出进一步提升高层次人才工作质量和水平的对策和建议，以期提升金山区高层次人才工作实效性，促进“十三五”乃至更长时期内经济与社会高质量发展和可持续发展。

一、无锡、嘉兴、嘉定三地高层次人才工作经验借鉴

众所周知，不同地区因经济社会发展程度不同，高层次人才工作的特点、特色也有所区别。有比较，才有鉴别。为了更好地对金山区高层次工作提供借鉴，课题组实地调研了无锡、嘉兴、嘉定即金山相近地区高层次人才工作情况，发现以下五大经验值得借鉴。

1. 尊重人才工作的内在规律

一是发挥企业、中介组织和市场机制等在高层次人才引进中的积极作用。如无锡在人才引进过程中，积极培育第三方力量，充分发挥人力资源服务社会中介组织发现人才、引进人才、对接企业的作用，获得了良好的经济效益和社会效益。二是注重高层次人才引进、培养和使用的产业导向。这集中体现在高层次人才工作越来越强调从“产业集聚人才”向“人才引领产业”方向发展上。三是强调高层次人才工作的需求导向。三个地区均能从本地区经济社会发展实际出发，定义高层次人才概念，并能从实际出发，对高层次人才范围进行调整，准确聚焦使有限的资源用在最需要的方向，避免高层次人才的盲目引进。四是坚持刚性引进和柔性引进两种高层次人才引进方式相结合。在人才引进上秉持“不求所有，但求所用”的务实态度，通过“合作攻关”“技术指导”“技术合作”等更加灵活多样的方式，让高层次人才服务于地区经济社会发展。

2. 发挥政府在人才工作中的主导作用

一是把高层次人才工作列为“一把手工程”。上述三地均成立由党政主要领导负责的人才工作领导小组，形成“一把手抓第一资源”的导向机制。二是成立专门部门负责高层次人才工作。上述三地成立专门负责高层次人才引进、培养和管理工作的专项办公室，形成高层次人才工作合力。三是建立目标责任制。有的地区把人才工作纳入各区镇、基地和相关部门党政领导班子综合考核评价体系，作为考核领导干部尤其是一把手的重要内容。

3. 做好高层次人才服务保障工作

一是服务系统化。各地为高层次人才的落户安居、家属就业、子女入学、医疗服务、职称评审、办公场所、交通出行等方面提供了全方位的、系统的服务保障。二是服务便捷化。上述三地为高层次人才量身定做诸如“一卡通”“生活绿卡”等服务获取方式，在高层次人才各项手续办理中实行“一站式”服务，甚至开辟绿色通道。三是服务制度化。上述三地均制定了服务高层次人才的各项服务举措。

4. 规范高层次人才评审工作

嘉兴做法具有代表性。一是建章立制。实施了《嘉兴市创业创新领军人才项目评审办法》《“创新嘉兴·精英引领计划”实施办法（试行）》等人才及人才项目评审制度。二是程序规范。高层次人才及相关项目评审严格按照资格审查、科技查新、技术评审和产业化评审、综合答辩等“四轮遴选”进行，有效避免“打招呼”。三是独立评审。在项目评审上委托和邀请第三方专业机构，注重公平公正、科学开展评审。

5. 实施高层次人才及项目分类管理

一是人才分类管理，分类扶持。如无锡将支持对象划分为“6+1”，即国际国内顶尖人才、科技创业领军人才、科技创新领军人才、创新创业领军团队、社会事业领军人才、中介服务领军人才、优秀大学毕业生，采取不同的扶持激励政策。二是项目分级管理。如嘉兴依据相应标准，将项目划分为重点推荐A类、优先推荐B类、一般推荐C类等三个层级，从而给予相应的支持政策。

二、金山区高层次人才工作诊断分析

近年来，上海金山区高度重视人才工作，特别是高层次人才工作，取得了一定的成绩，主要表现在：

一是高层次人才已纳入强区战略，初步形成了高层次人才工作协调机制。近年来成立了金山区人才工作领导小组，区委组织部主要领导牵头，形成党委统一领导，组织部门牵头负责，有关部门各司其职、相互配合的人才工作格局。二是制定了针对高层次人才的专项服务方案。为此，金山区人力资源和社会保障局制定了关于加强高层次人才服务工作的实施方案，落实高层次人才的公共服务和生活待遇等。三是开展了高层次人才招聘选拔工作，如区级领军人才、科委系统的优秀学科带头人、人文社科系统优秀高技能人才的评选，为金山区选拔出了更多的高层次人才。金山区人社局、科委落实全市或本区的有关政策，对高层次人才有一定的奖励和扶持政策，卫计委对金山区引进的高级专家也有相关的专项激励政策等。

另一方面，上海金山区高层次人才工作存在以下两大问题：一是人才队伍结构有待优化，例如高层次人才队伍的总量与结构性短缺矛盾并存。高层次人才队伍总量增长仍然不能适应金山区经济社会发展需求。重点产业中的经营管理人才、科技创新创业人才和高技能人才普遍缺乏，卫生、教育、农业、社会等领域高层次人才数量不足；又如高层次人才分布不合理。正高级职称专家主要集中在体制内的医疗卫生系统，教育系统特级教师数量偏少，区委党校行政学院还没有正高职称，而体制外的高层次人才更是相对稀缺。区科委有关科室负责人指出，高层次人才集中在传统行业，如化工、制造、医疗、新兴行业和四新经济中的高层次人才相对不足，严重制约了新兴行业的转型发展。二是人才工作机制有待完善，例如目前人才工作协调机制相对不完善，协调机制的层次有待进一步提升，其内涵还有待继续扩展。各部门形成人才工作的合力有所欠缺，人才工作的基层部门执行力有所不足，人才工作的抓手有所薄弱。金山紧缺高层次人才和项目的认定程序、评审政策不尽完善，有竞争力的激励和扶持政策匮乏，人才认定部门多头化，难以制定一个区级统一的标准，配套政策相对形式化、碎片化、模式化，不利于高层次人才的引进、培育、使用、服务及管理，更不利于长远留住金山区这些稀缺的优秀人才，特别是领军人才。

三、金山区高层次人才工作提升建议

1． 高度重视高层次人才工作

理念是行动的先导。高层次人才掌握先进的知识和技术，是实现经济社会全面协调可持续发展的关键动力，一个高层次人才往往引领一个行业和大量优秀人才，具有高端引领作用。全区上下要牢固树立人才资源是第一资源的理念，增强做好高层次人才工作的紧迫性、自觉性和自信心，跳出人才工作仅仅是条线工作、人才环境仅仅局限于园区环境的旧概念，从战略和全局高度，从产业、科技、金融、医疗、教育、文化、居住等多方面齐入手，既有重点突破又有全面改善，下大力气为引得进、留得住、用得好人才提供更加良好的综合环境。

2． 完善高层次人才工作机制

要进一步梳理现有的各项人才政策，通过与先进地区比较发现不足，通过分析找出瓶颈和差距，在引进和集聚创新型创业人才上有所新突破，加快形成金山的高层次人才政策体系。制定更有竞争力的引进和创业扶持政策，特别要在创业园区建设方面采取更加有力、更具创新的举措，争取后来居上。坚持推进人才工作体制机制创新，提升人才工作领导小组的层级，着力解决当前制约高层次人才发展的突出矛盾和难点问题，为高层次人才创新创业保驾护航。在创业资助、创业融资、创新创业配套奖励、股权激励以及人才服务等方面，研究制定有突破性的政策，努力打造创业引才竞争优势。

3． 加大高层次人才柔性引进

金山与中心城区的差异是客观存在的，在刚性引才优势非显著的条件下，面对上海这个人才集聚高地，务必转变观念，贯彻“以用为本”理念。实践证明：柔性引才具有低投入、低难度、高产出的特性，符合金山区实际，能较好弥补刚性引才的不足，是解决高层次紧缺人才匮乏的现实路径。目前，金山紧缺急需的高端人才，可以在本市区域内找到。因此要思考研究柔性引才这个重要抓手，通过主动系统化的引才机制，将柔性引进列入各类城乡结对项目中，推动重点产业与科研院所等建立合作机制，让各领域优秀人才通过不同行业、领域的项目、平台和机制，为金山发展输入智力资源，并成为金山区人才工作的“新常态”。

4． 拓宽高层次人才选拔渠道

在现有基础上，要坚持多措并举、选才用才。一是采取“走出去”战略，积极和国内人才组织、海外华人社团等组织建立联系，主动走出上海、走出国门引才聚才，为海内外高层次人才搭建沟通平台。二是实施“走进去”的举措，以与“猎头”公司、重点高校、人才专业中介组织合作等形式，深入企业、深入高校、深入科研机构，早启动、广撒网，为人才流动构建通畅通道。三是要抓住“引进来”的契机，通过“推介发布会”“创新创业论坛”等活动，大力宣传金山创业环境，吸引创新创业人才，特别是海外创新创业高层次人才来金山发展，以高层次人才带动新兴产业发展，努力抢占“四新经济”的制高点。

5． 加强高层次人才载体建设

好的载体，才能够引来“金凤凰”。除了在政策和工作方法上寻找突破外，更要在载体建设上下功夫。一是加大“四新经济”中优质企业的招商引资力度。优质企业是吸引优秀人才的前提，要大力支持企业研发中心建设，使其成为引进科技创新人才的重要载体。二是提高创新创业载体的建设标准，重点围绕产业园区、聚焦八个产业集群和生产性服务业，按照集中、集约、集聚的标准推进产业集聚区建设，提升载体建设内涵，做到人性化、社区化、信息化、平台化和国际化。三是完善创新创业服务设施配套，在重点园区要梯次配置孵化器、加速器，中试用房，高标准完善科技配套服务设施，形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整产业链。

6． 完善高层次人才考核机制

考核是落实高层次人才工作重要的“指挥棒”。要完善现有人才工作考核机制，增加高层次人才工作绩效考核分值，量化、简化考核指标，重实避虚，重点考核相关单位在高层次人才工作研究、工作部署、待遇落实、人文关怀、人才培育和平台建设等指标的完成情况。通过层层压力传导，落实人才工作一把手责任制，切实提高相关单位重才、爱才和惜才的意识，经常关心高层次人才在思想、情感、生活、待遇上的需求和变化，为金山高层次人才工作、学习、社交和创新创业搭建个性化平台，增强其认同感和归属感。

7． 优化高层次人才宜居环境

人才尤其是高层次这样的高端人才对工作环境、生活品质有较高要求。金山城区建设要坚持高标准、高起点，一方面加强城市绿化、交通配套、城市景观形象工程建设，重点推进金山铁路轨交化运行，优化金山新城重点区域、金山工业区等人才集聚区的交通便利环境。另一方面，通过实施环境综合整治行动方案，营造环保、生态、美丽的人居环境，积极加强人才的沟通，消除人才对环境、安全的感知风险和后顾之忧，以实实在在的成效扭转“6.22事件”的影响。借助新媒体平台，大力宣传金山发展的新面貌，全方位、多渠道、多角度宣传改善金山的外部形象，减少高层次人才对金山重化工区的固有的刻板印象。

8． 构筑高层次人才服务平台

以信息平台为核心，将科技资源、专家资源包括离退休专家、高新技术产业人才作为人才服务的特色资源，建立不同类型的信息库。一方面，将产研成果、仪器设备等科技资源进行整合，纳入创新人才服务体系，提升人才科研保障，提高科技资源的利用效率。另一方面，建立行业专家信息库、企业专家工作站、院士工作站，依托专家数据库，在服务范围内寻求科研成果转化和企业创新、技术攻关的技术支撑。另外建立高层次人才交流平台。在金山定期开展区域行业高层次人才论坛、行业沙龙，增加现有高端人才的归属感、满意度和实实在在的获得感，吸引更多区外高层次人才对金山的持续关注及来金山创业的发展意愿。

综上所述，人才是创新的第一资源，而高层次人才是“关键的少数”。为此，建议上海金山区：进一步转变观念，以更加开放的心态和更加灵活务实的方法推进高层次人才工作，积极营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，营造尊重特点、信任理解、宽容失败的良好环境，借鉴周边地区有益经验，健全工作机制，增强服务意识，努力做到有政策、有资金、有平台、有队伍、有品牌，使金山成为各类优秀人才创新创业热土，使得各类优秀人才能集聚到金山，为金山经济社会发展提供强大智力支持和高端人才保障。

本文系上海市浦东新区行政学院《无锡、嘉兴、嘉定、金山四地高层次人才工作做法、经验及比较》课题研究成果。

（作者单位：上海市浦东新区行政学院）

【责任编辑：长弓】