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加快乡村人才队伍建设的对策思考

作者:薛 菡 戈 婷   文章来源:本站原创   点击数:186   发布日期:2019-5-14

乡村振兴是一篇大文章,需要各类人才来书写。

南通市下辖的如东县是传统的农业大县,有着229个农业行政村(居),41.28万农村人口。在新时代乡村振兴的进程中,如东也在不断聚力促转型,农业农村发展取得重大成就。但必须清醒地看到,目前如东县发展不平衡不充分问题在乡村还比较突出。为了保证乡村振兴战略深入实施,就需破解影响发展的各类难题,谋求乡村振兴取得新突破。而取得新突破关键在。当前,农业农村引才难、育才难、留才难的实际,仍是制约农村经济社会发展的突出短板。强化乡村振兴人才支持,实行更加积极、开放、有效的人才政策,保证乡村人才队伍的稳固,才能筑牢新时代如东“乡村振兴”大厦的根基。

乡村人才是新时代乡村振兴的“顶梁柱”。乡村人才,顾名思义包括农村基层干部、农村基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农业经纪人等。可以分为乡村管理人才、新型职业农民、专业人才、乡土人才四大类。

由于在每类乡村人才下都有多个具体化的人才角色,逐个调研难度极大,因此本课题组选取每一类中具有代表性的人才,即着重对村干部、新型职业农民、农林专业技术人员、农产品经纪人等人才队伍进行调研,了解其现状。

    从调研中可以看出,目前如东县乡村人才队伍中存在的问题,主要有:村干部工作负担重,组织力不强;新型职业农民老龄化严重,素质能力低;乡村专业人才工作无动力,服务能力弱;乡土人才队伍结构不合理,组织化程度低,管理还处于比较松散状态。

针对以上这些问题,笔者对加快如东县乡村人才队伍建设,有如下对策思考:

(一)抓关键,选优建强村干部队伍

加强村干部队伍建设。一是选好带头人。采取下派、外引、内育等方式,注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中,选优配强村党组织书记。二是建强后备队。当前,村干部队伍的知识水平还普遍偏低,要提高整个队伍的能力素质,使之与新时代乡村社会的发展相适应,就要积极探索村级后备干部培养机制,储备骨干力量,比如采取公开招考、群众推荐、个人自荐等形式,把各类能人吸收到村后备干部中来,建立村后备干部信息库,形成一支思想素质好、文化水平高、致富本领强的村级后备干部队伍。尤其是要强化对大学生村官的管理,让大学生村官尽快进入村干部角色,为村干部队伍注入新的活力。同时要拓展村干部的晋升通道,坚持在优秀的村干部中定向招录公务员,用政治激励的措施让大学生村官留得住、会干事、干成事。此外,也要健全村干部待遇保障机制,建立“基础补贴+岗位补贴+工龄补贴的结构报酬制度,并且对阶段性工作进行考核奖励,确保在职村干部的工资待遇及时发放到位,稳定村干部队伍。三是加强教育培训。要充分利用各级党校、农民技术学校等载体,通过内请外聘典型交流、现身说法、专家坐堂、电化教育等形式,对全县乡村干部、致富能手进行政治理论、市场经济、农村实用技术和法律法规等知识的培训,提升服务群众、助力乡村振兴的能力,打造一支经得起事业考验、能得到老百姓信赖、让组织放心的农村干部队伍。四是切实减负,不搞形式主义。村干部疲于参加各种会议、应付上级的各项考核和检查,占用了他们太多的时间和精力,以至于没有时间与村民交流沟通,没有时间独立思考全村工作大局,没有时间开展更多创造性的工作。对此,上级有关职能部门要改进工作方法,制定目标责任时要切合实际,量力而行,不搞形式主义。尤其要尽可能减少不必要的检查和考核,切实减轻村干部的负担,充分信任他们,以宽松的工作环境去调动他们的主动性和创造性,使其把更多的时间和精力投放到为乡村谋发展、为群众办实事上。

(二)重培育,积极储备新型职业农民

一是加大乡村投入,留住乡村人才。要发展农村经济,完善农村基础设施,优化农村环境,大力发展农村的社会事业,建立医疗卫生、社会保障、权益保障三位一体的公共服务体系,让农民在农村就可以享受改革开放和现代文明的成果,这才是留住农村劳动力、激发农民立足农村创业的最基本途径,也是培养新型职业农民的基本前提。二是制定扶持政策,鼓励农民返乡。在土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等方面制定扶持新型职业农民发展的政策措施,将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜,形成清晰完整的扶持政策体系,以吸引大批外出务工的农村青壮年劳动力返乡创业。三是紧扣农民需求,提高培训质量。要整合各种资源,由县农委牵头,以县农广校为具体实施单位,公开选聘业务精、水平高、责任心强、热心农民培训的专家及乡土人才组建如东县新型职业农民培育工程讲师团,将关键农时、关键生产环节的关键技术集成化、简单化,送进千家万户,送到田间地头。在培训方式上,要根据农民特点和生产特点,既沾地气又灵活变通,综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式,针对农业生产和农民科技文化需求,以农业实用技术为重点,广泛开展大众化普及性培训,提高参与性、互动性和实效性。对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展创业培训,并通过系统技术指导、政策扶持和跟踪服务,帮助他们增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力,不断发展壮大新型职业农民队伍。

(三)调机制,激发专业人才服务乡村振兴的动力

一是完善专业人才招录培养机制。放宽有关限制,在单位不满编的前提下,允许招录并适当扩大主管部门及用人单位的招录自主权,由于农业技术人员专业性相对较强,招录考试也要适当增加专业知识及技能方面的内容。二是强化专业人才精神激励机制。通过典型宣传提高他们的身份认同感和自我价值实现感。大多数农林技术人员多年来默默无闻奉献,辛勤耕耘在大地上,为全县农业经济发展作出杰出贡献,涌现出许多先进典型及感人事迹,可以将其通过电视及网络进行宣传,让更多人知晓乡村农林技术人员的艰辛与奉献,重振他们的信心和荣誉感,激发他们工作的积极性和创造性。三是完善专业人才物质激励机制。要合理落实农业技术、业务人员的待遇和考核激励机制,允许农业技术人员、业务人员获取合理的劳务补贴,如苗情点调查补贴、试验示范调查补贴、技术指导员补贴、专家验收费、讲课金等,并且通过考核激励机制,使勤廉工作、成效显著的人,获得更多的奖励,形成积极工作、真抓实干、创先争优的良好氛围。

(四)促发展,厚植乡土人才成长沃土

一是优化乡土人才队伍的组成结构。继续实施农产品经纪人的培育计划,同时也要加大对农村职业经理人、乡村工匠、文化能人以及非遗传承人等其他乡土人才的培养和扶持,把他们都纳入乡土人才队伍建设工作中来,建立和完善保护乡土人才的工作机制,营造一个尊重人才的社会环境。二是积极搭建乡土人才队伍建设平台。实行乡土人才创业优惠政策,鼓励乡土人才以技术、资金入股等形式承包、租赁乡镇企业,支持乡土人才创办农业基地和产业化龙头企业,并且承诺乡土人才可优先获得农业开发项目、农业贷款贴息、良种与农机具设备等方面的支持;加大乡土人才队伍建设的经费投入,要安排专项经费用于乡土人才队伍培育和建设,鼓励和支持企业、社会、个人等各方面力量加大对乡土人才工作的投入,逐步完善多元化的投入机制;大力推进乡土人才职称评定工作,扩大职称评定的范围,确定科学的职称评定办法,专业设置上要与具体实际相结合,并且对具有职称的乡土人才进行奖励。三是健全乡土人才管理机制。加强组织管理和领导,统筹协调人事、农办、教育、科技、劳动保障、扶贫开发、文化、财政等多部门一盘棋的工作机制;加强制度管理,完善乡土人才选拔规定,使管理工作有章可循,逐步走上制度化轨道;加强乡土人才自我管理,根据乡土人才从事专业类别的需要,分门别类组建专业协会或合作社,制定章程,明确乡土人才的权利和义务。

(作者单位:中共如东县委党校)

【责任编辑:江民】

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