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打造新时代司法品牌 助推开发区创新发展

作者:赵 蔚   文章来源:本站原创   点击数:511   发布日期:2019-5-14

无锡市新吴区人民法院(以下简称新吴区法院)地处无锡东南角,现同时挂牌无锡市高新技术开发区人民法院,从20001228日建院以来,辖区面积不断扩大,案件类型日益增多,案件数量每年以20%-30%的速度递增,审判任务压力十分繁重,案多人少的矛盾相当严峻。面对新时代的召唤和挑战,新吴区法院全体干警只有主动应对,迎难而上,以解放思想为抓手,以民众企盼为目标,以履行职责为方向,以解决问题为导向,以品牌建设为载体,求真务实,不断进取,才能圆满完成各种工作任务。在现阶段,尤其要在保护民营经济发展和保障高质量发展上加强研究,提出对策,坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营,使新吴区成为各类经济主体最活跃、最有发展前景的创业天地,也成为全市创新发展的主力军、领头雁。

一、司法品牌的含义及价值所在

品牌意味着质量保证,是一套有自己独特标识的完整架构。品牌不再是一个徽章,它变成了建设自我认知、自我认同的积木,甚至构建了我们的整个世界。一流品牌要像行业领军者那样,既要通过表现目的感承担起自己的责任,又要超越行业平均水平,做到业内公认的顶级水准。时间永远不是品牌竞争力的核心要素,而对工匠精神和完美主义的不懈追求,才能铸就辉煌的成功。

司法最基本的功能就是彰显规则、维护秩序。法院应当通过尊重审判规律和依法办事来维护社会主义法治秩序,从而为党和国家的工作大局服务。司法公正是人民法院永恒的主题,也是新时代适应形势发展的重点,还是国内外社会各界人士聚焦的热点,更可能成为社会舆论的“炒作点”。每一起冤假错案的发生,都可能给法律的严肃性和司法的权威性带来一定的负面效应。从国际上来讲,许多企业在对外投资时,往往把意向投资国的法治环境作为投资优先考察的对象。综观全球,一些国家地区之所以缺乏外资、经济落后,完全跟法治环境落后,让投资人缺少安全感有关。

司法公正的标志是什么?它不是靠法院自己宣传就能达到,也不是仅仅靠法官队伍学历的提升就能完成,更不是解决了同案同判就行了。其实,作为国家审判机关的人民法院是社会服务机关,它提供的司法产品最终要流向社会,接受公众的检验和评价。严格地讲,司法公正是一种人民群众对司法行为作出的社会期待和最高评价,它反映的是社会对司法行为的崇高赞誉。事实上,只有当法院判决结果达到令人不容置疑的境界时,司法公正才真正走入了公民的心坎。当然,司法公正就是人民法院一块响当当的金字招牌,它需要长时间无数法官的共同努力,依靠无数的案件作为铺垫才能产生叠加效应,让人民群众形成对司法公正客观的评价,促使社会各界人士内心真正信仰法律、信赖司法,将司法机关作为惩罚犯罪、保护人民、解决纠纷、伸张正义、促进文明的重要场所。宏观地说,司法公正在实现社会的公平正义、促进社会的文明进步过程中,也会促进法治中国建设、促进社会诚信建设、促进社会文明建设、提高国际影响地位。司法公正犹如司法品牌一样,虽然是一种抽象的表述,但在实践中,可以通过相应的平台载体予以反映。从社会角度上来讲,人大代表对法院工作报告的赞成票得票率、第三方开展对法院工作满意度社会调查得分情况、外地及境外投资经营者对司法环境的评价、上级部门的巡查报告、上级部门颁发的荣誉奖励等等。从基层法院内部来看,法院一审服判率、二审发改率(即发回重审和改判率)、再审改判率、调解和判决的自觉履行率、执结率,当事人信访投诉率等等,都是考量司法公正的重要参考指标。应该说,2018年是新吴区法院奋发有为的一年,也是取得成绩满满的一年。新吴区法院荣获了全省优秀法院光荣称号,硕放法庭获得了全省优秀人民法庭。新成立的旺庄人民法庭、江溪人民法庭也正式揭牌运行,极大地方便了周围百姓与企业商家的诉讼,优化了当地的司法服务环境,给人民群众带来了较好的获得感、幸福感,从而也提升了法院的服务品牌。然而,成绩只能说明过去,未来任重道远。面对新的形势和挑战,新吴区法院需要进一步发挥审判职能,为全区在高质量产业发展、高效益科技创新、高层次对外开放、高水平产城融合四个走在全市前列的奋斗目标提供更优质的司法服务和保障。而要做到这一点,必须继续重视打造司法品牌,实现更高水平上的司法公正。当然司法品牌是一个系统工程,它包含着许多的元素,犹如企业品牌是由产品质量、服务、广告、形象代言人、商誉等要素所构成。笔者认为,司法品牌也需要由办案质量、办案效率、服务水平、队伍形象、信息宣传、对外交往等基本元素来构建,并进行交互发力,共同作用才能累积而成。

二、当前制约司法品牌的瓶颈与原因

目前,司法产品质量不佳主要体现在事实认定、裁判理由、案件执行三个方面。1. 事实认定方面之所以饱受诟病,主要是百姓认为法院认定的法律事实与客观事实存在偏差。主观原因是少数法官对社会认知水平还不够透彻,在庭审时不能充分运用证据规则、法官释明、心证开示等庭审技能辨别事实真伪,弄清事实真相。客观原因是少数当事人保留、搜集证据的能力较弱,进行民商事活动时不够合规合法,容易给对方或他人钻空子、使绊子。加上有的诉讼代理人专业能力缺失,敬业精神不强,使庭审结果对其不利。2. 在裁判理由阐述上,一些法官只局限于从法理上进行分析论证,而未能就事理、道理、情理上予以展开论述,讲清说透,从而降低了裁判说服力,影响了司法的公信力。特别是对一些法律适用上存在模糊认识的问题,机械简单照搬法律条文,未能用好法律解释方法,充分反映裁判的价值取向。甚至有极个别法官在说明裁判理由时存在牵强附会、强词夺理,引起了当事人的强烈不满。3. 案件执行仍不理想。主要是我国社会的诚信建设还不完善,被执行人自觉履行判决、调解的意识不强,规避执行、逃避执行、抵制执行的情况十分普遍,造成权利人的利益无法兑现。有些案件因执行不能,进入了终结程序,但权利人仍认为法院工作不力,致使判决变成“白条”。另外,现行执行工作权力的行政性、集权性较为突出,加上公开性、监督性不够彻底,给执行工作带来一定的风险,从而一定程度上影响了司法品牌。

2018年新吴区法院总的审判态势来看,该院在构建高质量司法服务高地,提供高质量司法产品,打造高质量司法品牌方面确实做了大量的工作,取得了显著的进步。但是,也必须看到还存在稳中有忧、进中有变的情况,特别是随着人民群众对司法服务需求的提高,如何更好地提供司法产品,树好司法服务品牌还有许多艰苦的道路需要去开拓与奋进。

三、打造司法品牌的理论构想

实施品牌工程需要有一系列配套的管理体系,构建独具匠心的管理体系就是要将程序化管理、精细化管理、人性化管理、透明化管理、制度化管理有机融合在一起。创造透明和谐的环境来增加彼此的归属感;搭建高效精准的平台来增强彼此的责任感;提供充分发展的空间来增强彼此的成就感。要打造一流的司法品牌,需要通过规范司法工作人员的行为、明确职责范围来调动人员的积极性,提高管理效率及劳动生产率,从而既能为绩效考核标准的制定提供依据,又能为战略管理和人本管理创造条件。

在打造司法品牌过程中,要善于借鉴企业创建品牌的成功经验,然后找出两者之间的差异,进行对比分析,既要找出共同点,又要分析不同点,这些有助于少走弯路,避免不必要的折腾与浪费。俗话说,问题是这个时代的声音,也是社会进步必须克服的障碍。在打造司法品牌时,都要及时找准问题,而这个问题也就是品牌建设中的痛点,痛点是指感到需要但未被满足的需求,痒点是指需求程度弱于交痛点的需求,爆点是指自身优于同类的亮点。要抓住痛点、挖掘痒点,展示爆点。当今社会,司法为民的痛点中最大的是公正问题,痒点中最大的是效率问题,爆点中最大的是能动问题。如果没有把握和解决真正的痛点就是虚假的繁荣。就新吴区法院来讲,笔者认为当前最需要解决的痛点是提高办案质量,降低一审案件的发改率、上诉率。同时,新吴区法院还要从本地实际出发,推动实现司法裁判法理性的有机结合,真正使司法审判成为践行弘扬社会主义核心价值观的最生动实践。如通过提高法官司法技能,让法官能够熟练地运用证据规则、法官释明、心证开示等手段,提高庭审质量。同时要加大对裁判文书说理部分的研究,进一步规范提升裁判文书的说理性水平,让当事人从内心信服司法审判结果。同时,法院干警要刚正不阿、勇于担当,敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰,坚守公正司法的底线,经受得住各种考验与诱惑,确保自己的言行符合职业操守,真正向人民群众提供满意的司法产品和司法服务。

四、打造司法品牌的实践探索

公正司法就是要认真审理好每一起案件,让人民群众在司法审判过程中享受到公平正义,具体地来讲,人民法院就是要办好案、多办案、快办案。而服务大局就是人民法院要延伸司法职能,积极融入到党和政府发展大局中去,通过信息、宣传、调研、司法建议和开展各项活动,参与社会的综合治理,提高公民的法律素养,促进法治化进程。概括地讲,打造司法品牌要从案件质量、办案效率、服务水平、队伍形象、信息宣传、对外交往六个方面入手,增强法院干警内生动力,提高职业的尊崇感,开创法官新空间,着力解决当前法院案多人少矛盾、司法公信力不强、案件执行不到位等突出问题。同时,也要改进法院现实的考评机制,将原来以内部考评为主,转为以社会综合考评为主,内部考评为辅的机制。在操作部署上,法院可以先通过找出痛点、做好爆点,确定新的着力点,然后敢于刀刃向内,抓住关键,勇于革新;在攻坚克难取得成效的基础上,要继续努力向前,着力提升形象,不断总结提高,通过经典案例、先进人物、法院文化等不同的媒介传递信息,让人民群众对法院工作有更多的获得感、幸福感、安全感,从而对塑造司法品牌产生强大的推动力。目前,就新吴区法院来讲,要打造一流的司法品牌,还必须针对自己的特点,着重在以下几个方面发力提质,做出成效。

一是把握深化司法责任制改革的机遇。法官员额制改革是按司法规律配置审判人力资源,是实现法官队伍正规化、专业化、职业化的重要制度。法官员额制改革既是法院人员分类管理的基础,也是司法责任制的基石。司法责任制就是“让审理者裁判、由裁判者负责”。面对员额制改革和司法责任制的浪潮,要努力成为一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的审判人员。法官是公平正义的化身,要甘当“燃灯者”“新愚工”“孺子牛”,坚守司法良知、坚持锤炼技艺,善于“协同作战”而非“单打独斗”,注意发挥团队精神,集聚集体智慧,加强相互配合支持,不计算个人得失,不计较个人利益,紧跟司法责任制改革的步伐。

二是迎接涉互联网+时代的挑战。面对瞬息万变的世界,每一位法官要积极响应互联网+”行动计划,全身心地投入到智慧法院建设中去,加强人工智能、大数据、云计算与司法改革的深度融合和应用,并不断完善智能辅助办案系统,促进科学决策,提升审判质效。随着自媒体等新兴媒体及各类网络平台的不断延展普及,互联网中的拿来主义愈演愈烈,相应的侵权案件也日益增多。侵权媒介呈现从以微信、微博为主到逐步向其他应用平台扩展的趋势,侵权的对象可能是货物、服务、知识产权甚至虚拟产品等,而其中知名品牌形象常常屡遭侵权。一方面,新吴区法院要强化对审判人员科技知识的学习培训,及时了解掌握科技最新发展动态、产业背景和前沿信息等。通过提高科学技术素养,提升审理新型疑难复杂技术案件的能力。另一方面,新吴区法院要通过问卷调查、挂钩联系、实地走访、座谈研讨、信息通报、新闻发布等方式,找准司法服务与新兴产业发展的结合点和切入点,提出司法对策和建议。法院还可以通过开展培训、讲座、咨询、编写案例、风险提示等形式将司法服务工作进一步落到实处。法院的办案要紧跟“互联网+”的时代潮流,切实加强办案的智能化、管理的科学化、监督的实时化,努力搭建更为开放、动态、透明、便民”的阳光公正司法平台。

三是抓住新设立人民法庭的契机。2018年,新吴区法院新设的旺庄和江溪两个法庭正式揭牌运作。人民法庭根植基层,处在公正司法的聚集点、司法为民的最前沿、化解矛盾的第一线。设置人民法庭不仅有利于加强基层政权建设,更能方便人民群众及时通过诉讼解决矛盾纠纷,从而起到维护社会稳定、促进社会和谐发展的重要作用。要注意处理好调判关系,对该调解的要着重调解,对该裁判的要及时裁判。无论是巡回审理,还是坐堂问案,判断审判方式的臧否关键在于法官是否把人民群众放在心上,是否依法维护人民群众的合法权益,是否真正关心人民群众的冷暖,是否用尊重和善的态度对待人民。要积极参与基层社会治理,服务发展、服务基层、服务群众,真正做到“不缺位、不越位、不错位”,力争在每一个具体案件中都坚守公平正义、书写法治信仰。

(作者单位:无锡市新吴区人民法院)

【责任编辑:长弓】

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