党的十八大以来，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，2017年，无锡市委、市政府对滨湖区赋予了全新定位，明确提出要打造无锡的“优质增长极、活力创新源、美丽湖湾区、服务新高地”。进入新时期，产业强区、创新驱动成为滨湖经济发展的核心战略，落实这一重要战略，是打造优质增长极的关键，如何推进便成为重要的现实课题。这就需要以解放思想、实事求是的精神，研究产业发展的基本规律，正视自身现状与差距，革新经济管理手段，并提出系统化的改进优化思路。

一、滨湖区新一轮发展的动力源泉

1. 以实体产业支撑滨湖经济增长。过去较长一段时间，伴随着中国经济高速增长，整个房地产业经历了快速发展，并对地方经济增长起到了较大的支撑作用。2005年无锡提出“产业北移、城市南进”战略，滨湖区作为这一战略的城市核心功能区，通过农居集中、工业转移，大力发展房地产业，为无锡发展作出了巨大贡献，同时也改变了自身经济结构，房地产业在全区GDP、财政税收、固定资产投资中占较大比重。然而，随着房地产业黄金期过去，无锡城市南进战略的推进，滨湖区必须大力发展制造业、服务业，尤其是新兴产业等实体经济，使之成为区域经济的重要支柱。

2. 以科技创新驱动实体产业发展。从区域发展条件看，滨湖区受到空间、环保刚性约束，实体产业发展只有依靠科技创新。一直以来，滨湖区以得天独厚的山水资源引以为傲，但也因此受到较大的土地利用局限，在全区628平方公里辖区面积中，陆地面积仅占259平方公里，扣除山林农田和相当规模的居住建设用地后，产业用地非常有限。2007年无锡太湖蓝藻事件后，环保问题受到空前重视，滨湖区坐拥112公里湖岸线，大部分区域被列入太湖一级保护区及城市生态红线范围内，产业领域受到严格限制。因此，今后实体产业发展，无论存量企业还是增量企业，都不能再走粗放利用空间、附带生态危害的老路，必须依靠科技创新，走产出高效、环境友好的新路。

3. 以产业集群培育科技创新环境。从产业发展规律看，创新活动，尤其是以市场为主导的创新，高度依赖产业生态，科技创新离不开产业集群。上海张江、广东深圳、浙江横店分别打造生物医药、信息技术、影视产业集群的实践表明，集群模式在促进产业发展和激发创新活力上极其有效。滨湖区不仅环境优美、区位优越，而且拥有丰富的科研院所资源和较好的产业发展基础，要充分发挥这些优势，必须在有限的空间集中有限的资源聚力打造若干特色产业集群，做大产业规模，延伸产业链条，形成创新生态，从而提升产业的竞争力和品牌影响力。

二、滨湖区产业发展现状与差距

既然滨湖区经济要靠实体产业、实体产业要靠科技创新、科技创新要靠产业集群，那么，经过多年发展，全区产业发展如何？与先进地区相比存在哪些差距？

整体而言，滨湖区构建了先进制造业、新兴产业、现代服务业和旅游业的产业体系。先从纵向看（表1），全区产业发展可以概括为：工业的规模相对最大，起着支柱作用，但增长缓慢，规上企业数量还有所减少；服务业、新兴产业、旅游业增长很快，但规模仍然不大，经济贡献有限；科技创新的工作推进积极，并取得了显著成效，但创新活跃度明显不足甚至停滞。

再从横向看，滨湖2017年GDP达到955亿元，杭州滨江区、苏州吴中区GDP分别在2016年和2015年达到901亿元、950亿元，在同等规模的经济体量下，滨湖区的产业发展存在着多个层面差距（表2）：工业、服务业、新兴产业在规模上差距悬殊；滨江区、吴中区的新兴产业包含了服务业、工业两类企业，而滨湖区主要是服务业企业；旅游业创收能力差距明显，吴中区较滨湖区接待旅游人次高1%，旅游收入却高出24%；科技创新活动在主体、投入、成效、产业贡献等方面与先进地区都还有较大差距。

在细分行业方面，滨湖区主要在装备制造、生物医药、集成电路与工业设计、软件与信息服务、物联网、影视等领域形成了一定区域特色。对照产业集群分析标准，滨湖区的不足表现为几个方面：从集聚规模看，除装备制造外，各细分产业企业数量可观，但规模偏小、税收有限；从重点领域看，各细分产业尚未形成产业链条，核心与配套企业、优势与弱势环节等梳理工作缺失；从发展环境看，公共研发机构、专业服务平台、协会中介组织等虽有所布局，但功能完善度、实质利用率都不理想，创新与创业活跃度低；从代表性企业看，产业带动性与引领性不够，融入产业链与周边地区程度不足，分工协作程度较低。需要特别指出的是，在具体实践中，由于相应的基础数据统计没有形成相对健全的工作制度，滨湖区对区内细分行业发展水平掌握的广度、深度明显不足，这是导致在产业推进中缺少决策依据和有效抓手的重要原因。

三、对滨湖区产业推进工作的反思

滨湖区经历了多轮行政区划调整，实现了从乡镇工业向都市产业的跨越，产业结构转型升级取得了有目共睹的成绩。与此同时，全区也存在着产业规模总体偏小、产业链条尚未形成、科技创新成效不足、经济增长质效不高等问题，与先进地区相比更是有着明显差距。那么，这些问题和差距的根源是什么，为什么一直存在？作为产业发展重要推动者的相关政府部门，有必要从推进体系上进行反思。

1． 从产业体系反思，注重宏观产业结构还是具体产业分类？过去主要关注制造业、服务业、新兴产业、旅游业整体发展情况，这在掌握分析全区经济的面上情况是必要的，但在产业推进工作中，有必要进一步细分到具体行业，如生物医药、集成电路等，否则，产业特色、产业重点都难以体现。

2． 从目标体系反思，注重区域经济指标还是产业发展指标？过去主要抓规上工业产值、社会消费品零售总额、新兴产业营收、税收等总量指标，这些能有效反映经济运行的整体情况，但在产业推进工作中，必须关注单个产业发展水平的指标，如规模大小、侧重领域等，否则，产业发展状况无从具体反映。

3． 从政策体系反思，注重企业奖励扶持还是产业引导促进？过去主要从各条线职能出发，针对特定企业或项目进行奖投扶，政策没有产业区分，也缺乏有机整合，但在产业推进工作中，更应从不同产业的不同发展需求出发，针对不同目标，整合各条线职能，进行全方位引导促进，否则，政策虽惠及企业却无助于整体产业发展。

4． 从考评体系反思，注重考核分配功能还是管理改进功能？过去对各级各部门的任务分解相对粗放，考评结果主要用于年终分配依据，但在产业推进工作中，需要以产业发展目标为指向，精细化分解任务，考评结果不仅用于分配，更要用于对照产业发展成效，改进提升政府管理，否则，考评适用性、有效性将打折扣。

四、系统优化滨湖区产业推进体系的思考

新时期，产业强区、创新驱动成为滨湖区经济发展的核心战略。推进落实是关键，而产业推进是一项系统、专业、长期性工程，这不仅要研究产业发展基本规律、正视自身现状与差距，更要革新经济管理手段，通过综合协调区级、部门、板块职能，对产业推进体系进行系统优化。

1．构建滨湖区全产业数据库。首先，对全区现有规上工业、服务业、新兴产业企业的数量、主营业务、上下游企业（产业）、经营效益、实体地址、所占资源、发展需求等摸底清查，形成一个企业库。其次，根据企业主营业务及其产业属性，突破原有产业分类局限，设置细分类别与多重扩展类别，形成具有滨湖特征的产业分类体系。如某企业细分类别属于物联网，扩展类别同时属于工业、新兴产业、信息技术产业等。最后，以企业库、产业分类体系构建全区全产业数据库，制度化持续性掌握产业发展状况，为推进产业发展提供可靠决策依据。

2．　战略选择若干集群化方向。利用全产业数据库，研究分析各产业的集聚规模、龙头企业、所处产业链位置及发展阶段等，筛选若干有优势、战略性细分产业，再根据产业关联性，适当整合，确定为滨湖产业集群化发展的重点方向，目的在于培育形成能集聚、有竞争、擅创新的产业发展环境，并在全区产业发展中起到引领作用。如把保健食品、生物制药、新药研发等整合为生命健康产业集群；把集成电路设计、电子与通讯设备制造、物联网技术、大数据与云计算等整合为信息技术产业集群；把汽车零部件、重型机械、环保设备、精密制造等整合为装备制造产业集群。

3． 务实分解发展目标和任务。针对主要细分产业，特别是确定的集群化发展的产业，结合现实基础，从集聚规模、重点领域、发展环境、科技创新等多个维度，分为短期、中期两个阶段，设计一套明确具体的目标体系。在此基础上，结合政府经济管理职能，分解排定出各项工作任务。如以生命健康产业集群为例的目标任务体系（表３）。

4．配套适应产业目标的政策体系。综合运用区级资源，围绕主要产业、集群化发展产业的目标和任务，制定一套能引导、有差别、易操作的政策体系，分别从政策目标、扶持对象、扶持工具、政策标准、实施程序等层面逐一明确。如政策目标为提升某产业科技创新水平，扶持对象为与特定产业科技创新有关的企业、机构等，扶持工具可以包含税收、金融、补贴、奖励等，政策标准为与提升科创水平相关的研发活动、人才招引、平台建设等特定事项及扶持内容，实施程序包含申请、认定、核准、兑现、评价、优化等。

5．建立适用有效的KPI考评体系。明确主要产业和集群化发展产业，分解目标任务，配套具体政策之后，还需要有人来推进落实。通过责任分工，把目标任务与工作部门一一对应，建立针对各级各部门的关键绩效指标（KPI）考评体系，实施跟踪、评价、考核，并应用考核结果反向检验包含产业体系、目标体系、政策体系的整个推进体系的适用性、有效性，进而可以对产业推进工作进行持续改进提升。

6． 形成全方位协调协同机制。从构建数据库、选择集群化方向、分解目标任务到配套政策、建立考评，各项工作涉及面广，为确保推进有序、有效，有必要建立区级层面的协调、协同工作机制。如组建区级领导协调机构，针对重大问题进行协调；组建若干专项推进组织，针对常规事项协同推进；建立全区经济管理条线人才队伍选拔、培养、任用机制，为产业推进工作提供专业化保障等，以此确保各项工作真正落地、有效落实。

（作者单位：无锡市滨湖区发展和改革局）

【责任编辑：江知】