党中央、国务院高度重视人才资源整体开发，党的十九大报告明确提出，要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面”“建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军”。推动人才资源整体开发，是习近平总书记“人人皆可成才”理念在人才发展领域中的具体要求，也是人才工作必须长期坚持的指导思想。苏南地区作为全国人才资源最密集的区域之一，要进一步推动人才资源整体开发，为苏南地区高质量发展走在全省乃至全国前列提供强有力的支撑。

一、苏南地区人才资源整体开发的成效与不足

近年来，苏南地区大力推动人才资源整体开发，统筹推进各类人才队伍建设，营造人人尽展其才的良好环境，形成了一支具有苏南特色的高素质人才队伍。

1. 创新型人才队伍建设唱响品牌。苏南五市分别制定实施地方人才工程，引进创新创业人才。南京市近两年来共引进培育了117名创新型企业家和1280名高层次创业人才，入选国家级人才工程的专家数量位居全国副省级城市前列。无锡市近年来大力度引进高层次人才，目前全市高层次人才达11.7万人，海归高层次人才1.2万人，“千人计划”专家近250人，“双创计划”人才超过400人。

2. 高技能人才队伍建设崭露头角。苏南五市着力建设高技能人才培养体系，以促进产业转型升级为目标，培养造就了一支适应产业发展要求的高素质技能人才队伍。南京市通过实施政府购买紧缺型高技能人才培训成果制度，打造高技能人才培养体系，全市高技能人才总量达40万人，每万名劳动者中高技能人才超过850人。苏州市通过实施高技能人才计划和“１１１”紧缺技师资助计划，目前技能人才总量超过170万人，其中高技能人才占比超过30%。

3. 乡土人才队伍建设首开先河。苏南一些地方将乡土人才与领军人才放在一起，作为重点扶持的人才群体。宜兴市丁蜀镇集聚了4万多名从事紫砂陶瓷制作的乡土人才，当地目前获得专技职称的紫砂乡土人才超过6500人。

4. 服务业人才队伍建设形成特色。苏南五市建设了一批有规模、有辐射力、有影响力的省级人力资源服务产业园。苏州国家级人力资源服务产业园的入驻企业超过290家，引进外资服务机构13家，年产值超过280亿元，税收超过8.5亿。无锡人力资源服务产业园每年服务企业超过5000家，为超过30万人服务，提供岗位近10万个。

但也应看到，目前，与北京、上海等城市相比，苏南五市在人才资源整体开发中仍存在一些短板。

1. 人才“高而不尖”的现象亟待突破。产业领军人才是突破产业关键核心技术的颠覆性创新人才。苏南地区目前仍缺乏具有行业影响力的产业领军人才，存在人才“高而不尖”现象，导致产业发展整体竞争力不强。如在智能机器人领域，南京拥有行业影响力的产业领军人才不足20人，落后于北京和沈阳。

2. 集聚创新人才的领军型企业亟待培育。苏南地区虽然企业数量众多，但仍缺乏类似华为、阿里这样的领军型企业作为中心支柱。以物联网领域为例，中国物联网企业50强中，无锡仅2家上榜，远低于深圳（18家）、北京（7家）和上海（7家）。

3. 市场化的人才发展环境尚未完全建立。和杭州、深圳相比，苏南地区当前的人才工作仍然是由政府部门主导，市场对人才资源分配的决定性作用尚未充分体现，尤其是企业聚才用才的主体作用尚未真正发挥，存在上面热、下面冷的突出问题。因此，如何贯彻落实好江苏“人才10条”，进一步激发企业的聚才用才活力将是未来苏南五市人才工作中亟待解决的问题。

二、推进苏南地区人才资源整体开发的对策措施

（一）释放人才工程引领作用，打造具有国际竞争力的人才集聚高地

一是实施“顶尖人才领跑工程”。围绕苏南五市优势主导产业，聚焦诺奖获得者、海内外院士、国家“千人计划”专家等产业领军人才，加大引进和合作力度；对能带来重大技术突破和重大经济社会效益的国际顶尖人才和团队，实行一事一议，资助上不封顶。二是实施“青年人才筑梦工程”。实行高校毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，全日制本科及以上高校毕业生凭户口本、身份证、毕业证即可直接办理落户手续；对在苏南五市新就业的博士、硕士、本科全日制高校毕业生，三年内发放租房和生活补贴。三是实施“苏南工匠铸造工程”。推动苏南地区高校调整学科布局和专业结构，设立纳米材料工程等“新工科”专业，培育国内一流的“新工科”人才队伍；鼓励苏南五市企业与相关高校共建产业学院，构建“校企合作，全程嵌入”的人才培养模式，实现专业与产业的有效对接。四是创新人才引进的方式方法。用好用活各类人力资源服务机构、海外人才机构以及学会、协会、基金等各类引才资源，加大外国专家工作室、留学生创业园、博士后创投中心等聚才平台建设力度。

（二）纵深推进人才体制机制改革，以制度红利激荡人才活力

一是全面落实用人主体主体用人。转变苏南五市政府人才管理职能，强化宏观管理、政策制定、公共服务，弱化微观管理、审批管理，将落实用人主体自主权作为人才工作考核的重要内容；创新事业单位管理方式，在公益二类事业单位试点编制备案管理制度。二是深入推进人才评价制度改革。贯彻落实国家和江苏省关于人才分类评价改革意见，在具备条件的院校、大型企业、新型研发机构等人才资源密集单位试点开展职称自主评聘工作；培育和引进一批专业化的人才评价机构、技能鉴定机构、高端猎头公司，建立符合苏南地区用才需求的人才测评体系。三是深入推进成果转化激励机制。鼓励科研人员在企业技术入股或兼职从事科技成果转化、技术攻关等工作，鼓励企业采取项目委托、兼职聘用等方式，柔性引进从事成果转化、技术攻关的科技人才；对实施核心技术攻关且在苏南五市产业化的，按项目研发投入的一定比例给予补贴。四是加快建立人才双向流动制度。打破身份制约，建立机关、企事业单位和社会各类人才相贯通的职位评价体系和岗位参照体系，吸引非公有制单位的优秀人才进入党政机关和事业单位。

（三）深入践行产才融合理念，为苏南高质量发展插上创新之翼

一是强化产业人才部门联动。推动苏南五市产业部门制定和推动物联网人才、纳米技术人才等专项人才规划的推进落实，研究制定落实省“人才10条”的配套政策；推动产业项目与产业人才同步招引，实施招商引资与招才引智同谋划、同部署、同考核。二是推动重点领域的精准引才。将新兴产业领域的精准引才纳入苏南五市人才工作重点，在物联网、生物医药等重点产业领域设立人才发展专项资金；启动重点产业人才地图绘制工作，根据领军人才清单，精准引进一批能够突破关键核心技术的产业领军人才。三是加强高端研发平台建设。鼓励和支持苏南五市上市企业、500强企业、行业龙头企业等牵头建立产业技术研究院等新型研发机构，瞄准生物纳米、精准医疗等国际前沿领域开展攻关；强化产学研协同创新，支持以企业为主导的技术领域难题招标、校企协同工作站等合作项目。四是优化人才金融信贷支撑。推进苏南五市人才双创银行建设，拓展各类金融服务产品对人才的覆盖面，强化资本与人才、产业之间的对接；面向苏南五市人才企业开展投贷联动试点，更加精准服务人才创新创业。

（四）不断探索党管人才新路径，推动人才工作由管理向服务转变

一是设立人才服务综合平台。整合苏南五市组织、人社、科技、教育等相关部门人才服务职能，构建统一的人才综合服务平台；推动苏南五市各市辖区依托行政服务中心设立人才服务窗口，为人才提供“一揽子”公共服务。二是开展人才工作专项述职。推动苏南五市每年召开人才工作专项述职评议会，由各市人才工作领导小组成员单位“一把手”向各市主要负责同志述职，述职评议结果作为评价各市人才工作领导小组成员单位人才工作目标责任制的重要依据。三是强化人才发展战略研究。推动苏南五市成立市级人才研究智库，开展人才发展战略、人才政策制定、人才发展规划等方面的理论和实证研究，形成一批高质量的研究报告，并转化为决策咨询建议。四是完善人才住房生活保障。深入推进苏南五市人才安居工程，多渠道解决人才居住需求；探索为人才建立健康档案和补充医疗保险，在重点医院为人才开通就医“绿色通道”；完善公办学校定点吸纳高层次人才子女入学制度，推进中小学国际合作办学。

（作者单位：周文魁  南京理工大学江苏人才发展战略研究院；查  茜  江苏省人力资源和社会保障厅人力资源市场处）

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