随着我国老年人口比率的不断增加，如何更好地为老年人服务已成为社会关注的热点问题之一。根据教育部《关于办好开放大学的意见》，市级开放大学办老年教育，服务社区老年人日益增长的精神追求已成为开放大学在新时代的新责任、新使命之一。开放大学办老年教育，其使命与担当不是在各市、县增加一所老年大学，而是要发挥大学在课程开发、教育与教学管理信息化等方面的综合优势，为基层社区开展老年教育提供支持。无锡开放大学在办老年教育的过程中，通过构建基层社区的老年教育体系，探索老年教育系统办学新模式，扎根基层、更大范围服务老年群体的学习需求，从办学模式创新上去尝试解决老年教育发展不平衡不充分的问题。

一、老年教育基本运行模式

1.体系构建与分层办学的基本内涵

所谓体系是指若干有关事物相互联系的系统而构成一个有特定功能的有机的整体。老年教育体系构建就是指若干个办学单位在老年教育办学中通过一定的组织、制度在办学的各种要素上达成统一，形成一个体系，其主要目的是借助体系中的核心力量提升老年教育整个系统的办学能力与水平，促进参与体系办学的基层社区老年教育走向高品质。

2. “1+X”的运行模式　

从概念界定来看，体系不是松散的联合体，而是借助一个核心力量，组织与带动多个参与单位，实现办学的整体质量提升。在运行模式上，无锡开放大学试点了“1+X”的运行模式。“1”是指有较强的办学能力的中心力量，是课程研发、师资培训、教学管理的中心，“X”代表参与体系办学的各单位与组织。这一模式在纵向上是上下两级架构，即分层办学，在横向上是协同网络，即系统，“1”与“X”间通过信息化及相关的规章制度，使“1”的教学管理品质、资源、规范、平台传播到“X”，“1”既是实施者，又是传播者，通过实施使其对老年教育的理解是理论结合实践的应用型的，通过传播使其在老年教育上的科学化、系统化研究与实践得到更广泛的应用与反馈，更多地服务于基层社区。“X”通过“1”所提供的系统化、信息化的教学管理支持系统以及指导下的师资、课程资源等，一步跨入“专业化”的老年教育服务，提升老年教育的管理及教学品质，满足社区居民的就近获得高品质老年教育的需求。

在“1+X”的模式中， “1”的办学能力与“X”的主动作为是模式获得发展的关键要素。“1”既要有现代化老年教育的理念及办学实力，又要有较强的系统办学的组织能力，“X”要有主动作为的持续动力，做好学风营造、教学组织、居民反馈等工作，持续参与教学创新。

二、无锡开放大学乐龄学院实践成效

以无锡开放大学实施“1+X”办学为例，乐龄学院（老年教育学院）2015年开办，2017年起实施了系统架构与分层办学，在城市的东南西北中各建立了一个社区老年教育居民学校，五个居民学校共享无锡开放大学老年教育的优质资源，分层办学在课程特色化、管理专业化等方面都有了明显的成效。

1. 分层办学，教学与课程走向特色化

在“1+X”的运行模式中，“1”是课程研发的中心，“X”是实施中心，而在教学分层上，“1”更突出高层次的研修班特性及对“X”的教学指导功能，“X”更注重结合当地社区人文特点的特色班建设。这样的分工，既推进了“1”的办学研究与指导能力的提升，又突显“X”根据各社区居民特点与社区文化特色，开展有针对性的老年教育。如无锡开放大学山北社区老年教育学习点，因其社区是无锡市残疾人及低保户较为集中的社区，开放大学为其开发引入了心理健康、手工制作及音乐课程，在全市范围内寻找专任教师，成功开班并受热捧。而作为无锡开放大学的总部办学，一是发挥“引领”的功能，开发优质课程，如英语课程实施微信教学，带动了分部以及其他省市老年学员的学习。二是提高“研修”办学层级，从书画摄影到合唱歌舞，聚焦市内一批三年以上老年教育学龄的优秀学员，在专家级教授的指点下，他们的专业水平获得了进一步提升，在全国、省级的各类社会教育、老年教育比赛中获得了十分优异的成绩，他们热情回馈社会，积极参加各类公益文化活动与展演，并免费到社区指导与带动，推进了优质课程的延伸。

2. 系统共享，教学管理步入专业化

现代信息技术为教学管理的专业化、现代化提供了各种可能。为帮助社区实现专业化的教学管理，无锡开放大学开发了与社区共享的老年教育教学管理平台，实现报名、教学、课程结业的信息化管理，平台建立了校本部与各学习点之间的同步双向互通，依托这一平台，开放大学可以有效建成覆盖全市社区范围的老年教育网络，通过总部的科学管理，有效提升社区老年教育的系统化、规范化、信息化的管理水平。如：在无锡市上马墩街道，老年学员只要带好身份证到社区刷卡，可报名无锡开放大学本部与社区分部各个点的老年教育班级，作为总管理的无锡开放大学也掌握了系统内的所有学员的课程学习情况，也对教学大纲、教材实施统一管理，对师资开展定期培训，促进了社区老年教育标准化建设。

3. 依托组织，教学活动日益多元化

随着教学方法、手段的日益多样化，老年人对于学习方式的要求也日益多元。通过“1+X”的模式，社区老年教育与大学本部的老年教育无缝对接，使教学进入更广阔的平台。如：实现总部远程教学，分部由助教实时上课的形式；实现总部建立课程微信公众号，分部共享移动学习资源。不仅如此，借助开放大学搭建的市级社区教育课程与各类活动的综合平台，如：老年教育艺术节、书画歌舞项目展演、志愿者服务协调、游学项目等，为社区提供了老年教育的多元化平台，从线下到线上，从教室到展览馆，从社区到省、市级的大舞台，让社区老年教育精彩纷呈，一些社区老人在课程意见反馈本上情不自禁写道：共产党好！

三、进一步发展的思考

1. 优先发展，加快提升市级开放大学转型社区教育的办学实力

以终身教育为己任的市级开放大学要主动适应社会需求的变化与自身办学定位的转型，把社区教育放到优先发展战略地位，要在师资配比上向社区教育倾斜，在课程开发、社区上课、教材开发等方面实施政策优先，集聚一批有能力的本校教师转型实践社区教育与老年教育。建立省、市级社区教育专家工作室，配套资金、对接社区，通过专业师资的实践教学与理论研究，推进开放大学在老年教育的平台上弯道超越，成为高质量办学的领跑者。

2. 加快立法，推进社区老年教育规范高效

目前成都、宁波等地区都已建立了终身教育促进条例，《无锡市终身教育促进条例》也已被列入无锡市十六届人大常委会立法的重点调研项目。要加快老年教育的建设进程，就需要进一步加快地方的立法工作进程，从组织架构、人员保障、经费投入、激励与奖惩等各方面制定条文，明确社区老年教育各个参与主体的职责，落实发展老年教育的保障措施，使老年教育发展更具有政策依据和方向指引。

3. 健全机制，促进社区为老年教育主动作为

要将老年教育纳入地方政府工作绩效考核体系，在基层基本公共服务功能配置标准基础上，建立并完善统一的社区居民学习点的建设标准与督导、评价、考核机制，对经费使用情况、设施利用效率、老年教育内涵等方面提出具体要求，特别是要将老年教育纳入社区工作的责任、义务和奖惩制度，并纳入对各地区的工作考核，全面推进社区老年教育的平衡发展。在经费上，要试点建立由各相关部门统筹、财政支持的经费保障措施。例如：1999年无锡市老龄委、财政局、物价局出台了关于在市老年大学上课每学期报销70元的文件，随着新时代老百姓对老年教育需求的提升，政府部门要联合如教育局等多家单位共同出台新的文件，纳入办学质量高的社区老年教育机构并适当提高报销标准，鼓励和支持更多老年人到各社区参加学习。鼓励有条件的社区试点“学习券”制度，配套建立终身学习社区教育机构评估制度，推进社区老年教育在规范及有序的竞争中提高质量，办出更多人民满意的家门口的老年教育。

（作者单位：无锡开放大学）

【责任编辑：长弓】