城市基层党建是新时代党建工作的重要一环。搞好城市基层党建是巩固党在城市执政根基的必然要求，是促进城市改革深化和社会稳定的根本保障、是推进城市社会治理现代化的重要举措。基于这样的认识，本课题调研组通过实地走访、专家咨询、集中座谈、问卷调查、挂职体验等方式集中对无锡市滨湖区河埒街道展开调研。从调研中我们发现河埒街道城市基层党建工作开展扎实，成效良好。完全有基础、有条件、有能力在组织体系、资源共享、配套机制、功能优化、社会治理等方面创建继上海浦东沪东新村街道、杭州市下城区东新街道、深圳市南山区南头街道之后的城市基层党建无锡标杆。

一、河埒街道坚持以人民为中心，打造城市基层党建标杆的根本动因

组建于2004年2月，由原城郊结合型乡镇转型而来的无锡市滨湖区河埒街道，之所以确立“以人民为中心”的发展原则和“城市基层党建标杆”的目标定位,这既是城市基层党建工作创新的需要，也与一系列深层次动因密切相关。一是源自共性问题的倒逼。目前各地基层党组织建设中普遍存在政治建设缺乏抓手，党组织的核心引领作用与组织力不强，工作缺乏标准和规范，党建对城市治理的作用发挥不到位、“以人民为中心”的发展理念落实不够彻底等突出问题，这些难题都在提醒和鞭策河埒街道寻求破解之道。二是源自转型发展的需求。曾荣膺全国和谐示范街道、无锡市先进基层党组织称号的河埒街道辖区面积9平方公里，人口约22万，设有党组织211个，党员7843人。作为居民稠密、党员集中的城市副中心，全国先进基层党组织——水秀社区所在街道，党建资源丰富，党建基础扎实，“以人民为中心”建成城市基层党建标杆街道条件充分。三是源自对标找差的促动。近年来，包括上海沪东新村街道、杭州市东新街道、深圳南头街道等一大批先进典型街道牢牢坚持“以人民为中心”这一根本出发点和落脚点，在党建网格化、党建+治理、党建联动互融等方面创造了诸多城市基层党建先进经验，激发了河埒街道对标和赶超的热情。

二、城市基层党建的河埒探索与基本成效

（一）系统性健全组织体系，让政治建设全面加强

1． 建强“一个核心”，确保党旗高扬

坚持建强街道党工委的“一线指挥部”。把党建责任扛在肩上。出台了《河埒街道社区党委党建工作责任清单》。每季度召开党建工作会议，对党建重点工作评价推进，把制度配套落到实处。实行每名街道班子成员同时挂钩一个社区党委和一家辖区重点“两新”党组织的机制，每月专题通报，每季联席沟通。推行“一书一清单一项目”制度，年内发放党建工作目标责任书21份、年度党建任务清单21份、制定书记项目11个，细化责任落实。把考核导向推向全局。将基层党建工作贯穿于领导班子和各类经济社会指标考核的全过程，形成街道抓党建的系统性布局。以党建引领群团组织履行职责，围绕党工委的领导核心构建出优势互补、工作互动、资源共享的一体化党建工作格局。

2. 创设“一批联盟”，确保融合到位

积极探索社区党建、单位党建、行业党建和区域党建互联互动，将基层党的建设从独立封闭的个体自转，向开放融合的整体推进。完善街道“大工委”机制。联合市城管局、广电集团、地铁建设分公司等11家党组织建立了河埒街道党建联盟，构建了城市基层党建共同体，有效提升了区域党建凝聚力。鼓励社区发展区域党建品牌。11个社区均有各自亮点的党建品牌，因地制宜推行区域大党建。如:北桥社区依托华东大厦，构建党建立体覆盖，组建楼宇“党建联盟+”；河埒社区打造万达综合体党建，成立万达商圈联合党支部，有效汇聚了区域党建合力。

（二）整体性推进资源共享，让红色文化蔚然成风

1. 搭建红色平台，推行全域资源共享

整合自有平台。结合街道自有载体溪南公馆商业街的规划布局，整合组织资源、文化资源、人才资源，设立了商业街“党群公共服务中心”，为驻区单位配套共享型城市基层党建活动平台，推动党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。搭建联盟平台。街道组织联盟单位、驻区单位协同开展各类活动，通过纪念改革开放40周年主题活动、地铁党建文化周等联盟活动发挥规模效应；通过党建联盟单位捐资出物组建“义仓”开展组团帮扶，累计开展各类活动200余场，募集资金50余万，帮扶困难居民600余人。

2. 守护红色根脉，推动先进文化传播

梳理红色典型。根植本土优秀文化，广泛开展社会主义核心价值观和爱国主义教育，用先进思想文化占领基层阵地，为产山社区老红军、红色讲师、党员模范代表吴成老人自制脚本原创漫画《图说吴成》在全市校园推广。结合意识形态工作，挖掘根植于本土的思想文化典型，树立党员群众的先锋旗帜。树立先锋形象。深入推进支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，开展《共产党员“佩戴党徽、亮明身份”活动》，增强党员的责任意识、自律意识和表率意识，推广“党员家庭挂牌、党员承诺上墙、党建文化入格”等工作，使党的形象处处可见，党的要求事事落实，党的声音时时传递。

（三）规范性设立配套机制，让组织网络不留盲区

1. 织密“一张网格”，让组织全覆盖

织密了一张纵向到底、横向到边的城市基层党建网格体系。创新基层组织分级设置标准，完善“社区党委——片区支部——楼栋党小组——党员中心户”的布局，确保四级网格覆盖率达到100%。下辖11个社区以专职社工、党小组长、居民组长、党员志愿者等为骨干，组建了152个党建网格员队伍，经常性开展需求访谈，累计解决居民需求3000余例，实现了网格管理服务的双向互动和无缝对接。强化“两新”党建双覆盖。根据属地原则摸排辖区内“两新”组织党建情况，健全党员身份定期排查、劳动人事关系与党组织关系同步接转、流动党员“一方隶属、多重管理”制度，建立了“两新”党建兼职指导员队伍，把党的工作融入“两新”组织发展的各环节，以朗高护理院、木棉花酒店党支部等重点“两新”党组织为示范引领，成立“两新”党组织“追星争星”互助学习组。

2. 打造“两个支点”，让基础更稳固

坚持一切工作到支部的工作导向，将工作扎实落实到每一个支部。以“星级党支部”创建为支点，制定《党支部应知应会表》和《河埒街道社区党支部建设标准化细则》，对照“组织建设、党内生活、支部书记履职、工作机制、服务阵地、服务活动、党建经费、党建成效”等项目指标开展评选，共有136个支部被评为“星级党支部”，其中“五星党支部”23个。以支部书记工作室为支点，设立月秀吴国瑞书记工作室、产山唐凤鸣书记工作室等具有示范带动效应的书记工作室，2018年9月水秀社区黄仲珍书记工作室被评为无锡市党支部书记工作室示范点。

（四）针对性促进功能优化，让党建队伍形成合力

1. 以“五强书记”为标准选配社区带头人，发挥头雁功能

坚持高素质选配，让政治大局观念强、社会治理能力强、服务群众意识强的干部担任基层“领头雁”。坚持高标准考评，对标“五强型”书记标准提升社区带头人队伍素质，抓好11名社区书记对标争先，开展自评、考评、联评，进行“先进、提升、整改”三张名单的分类，水秀社区党委书记被评为无锡市首批村、社区党组织示范带头人。坚持高质量培养，突出党性党纪和业务提升相结合，年内开展社区书记轮训12次。对36名后备干部队伍压担培养，用好“三项机制”，有效激活带头人队伍，不断提高其引领、推动能力。

2. 以“五步诊断”为依据建强党建指导站，发挥专业优势

坚持“明确定位、规范机构、细化管理、创新办法”的流程打造业务全面过硬的党建标准化规范化指导站。规范机构设置，街道择优选派专职指导员，建成街道党建工作指导站，充分发挥“指导、推进、检查、落实”职能，重点围绕党支部、带头人队伍建设等开展定向指导，探索符合时代需求的党建工作新办法。创新指导办法，通过“调研、反馈、指导、检查、督促”的“五步诊断法”，对原先161个党支部逐一进行标准化规范化“体检”，发现共性问题18类，个性问题55个，下发《整改通知书》134份，建立“已达标”和“未达标”两张清单，开展销号管理和实时监控，推动“靶向”整改落到实处。每周开展党建指导“示范课堂”场景模拟，严格落实党内政治生活。突出分类指导，以社区党建“书记项目”为抓手，通过“一委一品”、选树品牌，打造出水秀“零距离”党员中心户、产山省级党员实境教育课堂、蠡桥“1+4”党群工作圈等品牌，形成了河埒“小雁阵”，“头雁领飞、群雁高飞”的整体效应逐步显现。

（五）有效性领导社会治理，让宗旨意识得到彰显

1. 聚焦民生福祉 促社会组织与公益服务共进

通过党组织的推动，促进社会组织作用发挥。河埒以水秀等老典型为示范，坚持把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。2018年在河埒街道益巢社会组织孵化园内成立了联合党支部，通过整合党建资源，推动社会组织培育孵化，开展由党员志愿者带头的社区微公益服务项目，街道出资25万元扶持8个公益服务项目。通过党组织的带动，促进公益服务水平提升。2014年就在无锡首开先河成立“益路同行”机关党员志愿服务队，200多人组成9支志愿服务队，设置“八小时”外义工时间，开展志愿服务活动，累计近5000小时，达948人次。通过居民联评、互评、总评、监评的四级测评，从服务措施、服务态度、投入力量、完成时限以及服务效果等方面，建立满意度考评机制。在区级社区满意度调查中，河埒的测评结果连续三年取得第一。

2. 畅通民意表达 促社区共治与居民自治并举

围绕勤互动加强党群沟通，推进社区共治。建立了党员干部联系服务群众制度，班子领导深入各蹲点单位，社区干部实行走访全覆盖，构筑畅通民意，推动社区共治与沟通互动的零距离平台。根据“志缘、趣缘、业缘、地缘”组建党员红袖套、达人室、工作室等近200个共治主体，实现社区共治资源和共治队伍区域全覆盖、种类多样化，创新设立“义工爱心银行”、“博爱慈善画廊”等共治枢纽机制。依托党组织激发民间智慧，推进居民自治。健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动制、社会参与等机制，形成“民事民提、民事民议、民事民决”的协商理念，打造了月秀 “百姓议员楼道议事协商共治”、河埒“我的议事厅线上线下居民议事”、北桥“梦想改造家住文化协商议事平台”、产山 “团结新村片区微自治协商平台项目”四大平台，引领共商、共建、共治、共享，让党建工作有抓手、好操作、能持久。

三、河埒党建堡垒的创建经验与启示

河埒街道坚持党的全面领导，把党的领导植根于基层、植根于人民，打牢党在城市的执政基础，“以人民为中心”充分发挥街道社区党组织的核心作用，以提升组织力为着力点，以探索城市中心区社会治理和服务体系为目标，通过开展区域化、网格化党建，创新社区、单位、行业、区域等党建互融共建新模式，着力构建了一个无锡城市基层党建红色堡垒，其创建经验对于推进城市基层党建工作创新有着推广价值：

一是必须坚持“系统化顶层设计”。河埒以党委班子为先锋，以网格化联动体系为脉络，以党建区域化联盟为支持，通过班子领导“双挂钩”、区域资源大统筹、党群一体强联动等方式，打破了区域内各党组织条块不相容，联系不紧密的原有格局，推动全域资源有效整合、搭建起的大工委平台，充分发挥了街道党工委统筹协调功能。开创了多方共享“大党建”模式，变“独角戏”为“大合唱”，破除了党建单打独斗，治理主体分散割裂的传统思维，推动全域党建的有机融合，有效提升了整体效应，实现城市基层党建与社会治理的有效互补、相互促进，形成了区域内同向发力，开放共融的新格局。

二是必须坚持“规范化组织建设”。不断提升组织力，注重“带头人”队伍建设，切实提升街道、社区党组织负责人的履职能力。严肃党内政治生活，规范党支部建设，把党员都纳入党组织有效管理，确保教育不掉链，管理不掉线，活动不掉队。实现组织体系设置标准化、党内组织生活标准化、党员教育管理标准化、阵地建设规范化，使党建成果从“盆景”变“风景”。充分发挥组织优势，借助组织力量，整合资源、强健队伍，不断增强城市基层党组织的战斗力。

三是必须坚持“民本化服务理念”。以“人民为中心”是党的工作的出发点和落脚点，城市基层党组织处在联系和服务人民的第一线，需实现从管理员到服务员的转变。进一步重视和关注人民需求，将工作重心下移，了解和倾听群众的意见，充分体现人民的意志、利益和要求，真正把实事办实，好事办好。要与人民保持经常性联系，了解人民脑中想什么、心中盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变工作作风，牢固树立“民本”理念，从人民最关心、最期盼的事情抓起，妥善解决人民生产生活中的实际困难。实现城市管理从粗放式、单一化、需求侧服务向精准式、菜单化、供给侧服务转变，社会治理从政府主导到“共治”与“自治”并举转变，社会组织由“输血式”补给向“造血式”培育转变，社会风尚由庸俗落后向积极先进转变，营造出健康向上的社会氛围。

（执笔人：陆　伟  高慧超  顾弘）

【责任编辑：江东】