2018年，正值国家知识产权战略实施十周年，十年间我国知识产权事业取得了诸多举世瞩目的成就。世界知识产权组织（WIPO）发布的《2017年世界知识产权指标》显示，中国发明专利申请的增长量占全球增长总量的98％，知识产权大国的称谓当之无愧。然而，我国知识产权大而不强、多而不优的特征日渐凸显，保护不够有力、侵权易发多发等矛盾日益突出。

当前，知识产权正成为城市创新驱动发展新的重要引擎。要想在知识产权重要领域和关键环节的改革上取得突破性成果，实现从知识产权“大国”向“强国”的历史性转变，必须进一步厘清知识产权战略的目标、思路和举措。国家知识产权局《关于加快建设知识产权强市的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）明确了知识产权强市建设的路线图。早在2013年，无锡即成为国家知识产权示范城市。近年来，无锡市以知识产权与城市创新发展深度融合为主线，积极贯彻实施知识产权强市战略，立足制度保障，聚焦创造运用，提升保护管理，强化宣传培训，知识产权工作全过程呈现务实发展、奋力进取的态势。本文谨以无锡为例，结合《指导意见》确定的“凝聚改革动力、深化创新引领、聚合发展优势、坚持统筹布局”这一基本原则，分析新形势下推进知识产权强市战略的几个重点面向。

一、面向改革：强化市场监管保护力度

近年来我国知识产权的创造、运用和保护取得了巨大成就，但与此相对应的矛盾也愈发突出，如：知识产权工作与市场对接不充分；专利、商标重复执法和分头管理，地理标志三套体系重复保护，反垄断执法机构多头并行等问题。对于直接对接市场的基层而言，专利、商标、地理标志在很多情境下高度关联，这种矛盾则更加显著。这些问题很大程度上制约了知识产权的有效保护，而有效保护的缺乏，又阻滞了对创新创造的激励。

如何适应新时代新的治理需求，强化“大、严、快、同”的知识产权保护机制，形成有效的知识产权管理体制供给，是一个关键而重大的时代课题。正如中国社会科学院李顺德教授所指出的——“知识产权综合管理改革与市场监管密不可分，两者应该有机结合、协调统一、同步进行”，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节，改革市场监管体系势在必行。

《指导意见》指出，“凝聚改革动力”应当“以知识产权管理体制机制改革为突破口”。无锡市一级的知识产权管理体制改革，除应与中央层级改革步调基本一致外，还需“根据本地区经济社会发展实际，因地制宜设置机构和配置职能”。首先，形成由市场监管部门统筹的知识产权管理总体格局，重视知识产权保护、市场竞争规则等软环境建设，营造良好的创新发展环境，推进城市知识产权治理能力和治理体系现代化；其次，加强知识产权执法工作队伍建设，重点对技术含量高、认定判断难的专利侵权违法行为、不正当市场竞争行为进行监管能力培训；其三，全面从严进行知识产权保护，注意加强对地理标志产品的执法保护力度，进一步推动“无锡毫茶”“马山芋头”“大浮杨梅”等地理标志产品价值提升。

二、面向创新：加强高价值专利的培育

要进一步在“提质”上下功夫，适应供给侧结构性改革的现实需求，努力实现知识产权创造“由多向优、由大到强”的转变。

　　　　高价值专利的培育关涉到政策激励、研发创新、权利确认、权利保护、价值认定、价值运用、价值实现等多方面，与政府、企业、高校院所、服务机构等主体密切相关。笔者认为，至少需从三个方面着力：

一是公共政策环境培育。良好的政策引导和政策激励是高价值专利培育的有机土壤和重要支点，江苏省于2015年在全国率先提出“高价值专利培育计划”，2017年江苏省政府进一步提出“支持……组建高价值专利培育示范中心，符合条件的最高给予500万元支持，对高质量国内授权发明专利给予分档奖励（最高达100万）”，无锡市政府亦对此作了资金、政策配套。无锡通过政策上的引导激励，持续完善公共政策环境，已走在了全国前列。除资金激励外，还需进一步加强专利数据库建设和专利信息利用等公共平台建设，积极鼓励核心、关键、高端、基础科技的技术攻关，催生高价值专利的大量产出，为打造一批“国之重器”提供强有力的知识产权支撑。

二是内部制度环境培育。尽管专利制度本身就以激励创新为目的，但对于置于企业、高校、科研组织等权利人之下的实际发明人而言，内部激励措施不可或缺。有了完善的知识产权管理、激励制度，才能更好地激发出创新主体的技术创新热情，激活高价值专利培育的源头。地方政府要进一步引导企业建立健全知识产权激励机制，进一步加大“贯标”（即“贯彻知识产权管理国家标准”）工作的支持力度，鼓励企业、高等学校、科研机构按照知识产权管理的国家标准，加强内部知识产权管理机构、管理制度和人才队伍建设，为三者在同一知识产权认知水平上开展产学研用互动、对话、合作提供有利条件。

三是配套服务资源培育。无锡市需充分依托国家、省两级扶持政策，引导知名知识产权服务机构在锡设立分支机构，推动全市知识产权服务机构规范化、规模化、高端化发展。目前无锡市知识产权服务已经日渐体系化，知识产权申请代理、管理咨询、产权交易和法律事务等服务已初具规模。为进一步推动高价值专利的培育，需大力打造知识产权分析评议、专利导航、专利运营等高端综合服务平台，探索开展以高价值专利为主要纽带的知识产权与金融融合试点，提升高价值专利创造的上中下游服务资源。

三、面向发展：构建产业集聚发展体系

《指导意见》提出建立城市产业集聚高端发展体系，强化知识产权特色打造战略引领产业，围绕战略性新兴产业部署知识产权服务链。知识产权政策在战略性新兴产业发展中居于十分重要的地位。无锡市站在万亿元GDP的新起点上，先后出台了新一代信息技术、智能制造、现代服务业三个《三年行动计划》，面对“物联网+”、大数据、人工智能等产业有的尚未形成规模，战略性新兴产业的先导力、带动力、支撑力还不够强等问题，笔者认为，无锡可在以下几个方面重点施策：

一是优化产业知识产权政策理念。要坚持将知识产权工作与产业创新发展有机结合，强化知识产权政策与战略性新兴产业扶持政策相衔接，以战略性新兴产业的知识产权全球发展状况与国内外布局特点为基础，着力于拓展现有优势、培育新的优势。以推动战略性新兴产业为先导的产业发展为第一要务，以提高战略性新兴产业质效为基本目标，努力把握新一轮科技革命和产业变革大趋势，在产业集群化、国际化、高端化发展的背景下推进知识产权工作。

二是推进专利导航产业科学发展。以“物联网+”产业、新一代信息技术产业、生物医药产业、新能源产业、新材料产业等战略性新兴产业集群为重点，制定专项行动方案、出台专项激励措施、设立专项发展基金，开展关键技术专利导航，指导开展专利密集型产业培育工作。加强战略性新兴产业知识产权公共服务平台建设，定期发布产业发展报告，避免一哄而上、重复建设。

三是组建新兴产业知识产权联盟。组建战略性新兴产业知识产权联盟有助于联盟成员整合研发资源、共享研发成果、节约研发投入、促进技术升级。要大力支持、引导战略性新兴产业知识产权联盟的设立，推动联盟内部成员之间的知识产权成果产业化运用。鼓励联盟成员围绕产业的上、下游核心技术或产品，构建若干个专利池，形成专利池之间相互支撑、交叉许可的专利集群，提升产业整体竞争力。

四、面向协同：融入区域协同发展大局

知识产权强市的建设，在激活城市发展内在动能的同时，更要主动融入、充分对接区域协同发展的大局，借力区域协同发展的巨大潜能，具体而言：

一是优化市域发展空间。长三角地区一体化程度较高，无锡建设知识产权强市，要注重与上海、南京、苏州、常州等市在知识产权战略规划、服务机构、创新人才、行政保护等方面加强协同合作，打通资源流通渠道，优化创新发展环境，形成市域协同发展的强大合力。

二是拓展对外发展空间。无锡市要将知识产权工作主动融入长三角城市群等区域一体化发展大局，积极把握新一轮扩大开放机遇，抢抓长江经济带建设重大机遇，与长三角城市群其他城市联动探索构建知识产权行政执法、司法保护、维权援助的合作机制，努力实现知识产权工作信息互换、监管互认、执法互助。

（作者单位：华中科技大学法学院）

【责任编辑：江民】