大数据的深度挖掘和融合应用，标志着信息社会发展进入全新阶段。面对信息化的第三波浪潮，江阴市作为江苏省唯一的县级集成改革试点，紧抓机遇，积极探索，将大数据融入政府科学决策、城市精准管理和温馨便民服务，推动建设更协同、更高效、更惠民的智慧城市。

一、树立大数据思维：高起点规划

（一）加强顶层设计，构建大数据形成机制

只有坚持系统思考、科学统筹，才能做到“立治有体、施治有序”。为统筹协调“智慧江阴”建设的规划和推进，江阴市在省内率先建立大数据中心，负责市级大数据中心平台和系统的建设、维护，统筹全市各类数据的汇聚与共享，推进全市大数据共享与开发利用机制建设等；制定《智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要》，明确了江阴要通过这一整合共享协同工程建设，推动信息资源整合、“互联网+政务服务”整合、城市管理力量整合及视频资源整合，以提升公共服务效能和城市管理水平，将江阴打造成全省、乃至全国同类城市中建设新型智慧城市的标杆；吸纳大批数据专业技术人才，全力推动江阴市政务数据资产汇聚、大数据应用开发工作。

（二）应用求变思维，突破大数据汇聚难题

大数据时代新的思维方式对传统惯性的因果思维方式产生了巨大的冲击，因此要不断地解放思想，以求变思维突破建设过程中的难题。大数据建设，数据是基础。面对数据汇集工作中遇到的困难，做到刚柔并济，积极求变，突破难题。“刚”是指原则寸步不让，依托国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》“以共享为原则，不共享为例外”，与各部门加强沟通。同时，在信息化项目评审和验收中将数据共享作为前置条件，倒逼数据入库。“柔”是指态度和蔼亲切，与对口信息部门负责人多联系，多沟通，换位思考，多想办法，少论责任。对外主动沟通、主动服务，对内组织讨论、集思广益，做到手中有策。

二、打造大数据平台：高标准建设

（一）高效汇聚数据资产

经过调研学习、方案论证、公开招标、系统建设、投入运营等环节，积极完成江阴市大数据平台的开发建设。按照“没有保密法律依据的均予以共享”原则，高效汇聚了江阴全市各部门的基础数据资产。经过近230次的上门服务与对接，累计梳理了江阴市62个部门的数据目录，数据目录表单1000余张，相关字段2.3万余条，目前已接入了51个部门的主要业务数据，总数据量达5亿条。通过数据的汇聚与关联，完成了数据从“二维”向“三维”的转换，将传统基于表格的表现形式转换成基于地图的表现形式，实现前期数据质量的“大阅兵”。

（二）加快实现数据“瘦身”

在数据“聚沙成塔、汇河为海”的基础上，再对汇聚的数据进行大规模“瘦身”，开展跨部门的数据比对和清洗，通过“瘦身”提高数据的完整性和准确性。一是深化数据库建设。升级和完善全市基础数据库，加快原人口数据的升级改造，建设全生命周期人口数据库；充实原诚信数据库，推动各类数据库为应用提供统一、高效的数据支撑。二是统一业务平台。重点推进各部门一体化业务系统的建设，避免各个系统各自为战，从而实现能更快共享和有更高准确性。三是提升数据安全。聘请专业公司对大数据中心的信息安全作评估和优化，通过建立完善大数据中心内部审计、操作、外包人员之间的安全体系，从制度上、技术上保障汇聚数据的安全性，提供可靠的数据支撑能力。

（三）不断激发数据活力

动态更新、保持活力是数据权威性的前提条件，江阴市不断推动数据的汇聚和更新，现已形成长效的较完善的数据动态更新机制。一是考核约束。将数据互联与共享的内容，纳入到集成改革考核中，对各个部门做好数据共享和动态更新工作形成了强有力的鞭策作用。二是制度约束。为解决跨部门获取数据缺乏统一的申请、考核和争议解决机制等问题，制订了《江阴市政务信息资源共享管理办法》，拟定各部门数据的共享权限，从制度上保证政务信息资源共享工作的制度化和规范化。三是项目约束。对于新上的信息系统，原则上都要求统一接入大数据中心，确保新产生的数据全部实现共享，避免产生新的“数据孤岛”。

三、体现大数据价值：高效率应用

（一）创新支撑“大数据+城市管理”新模式

大数据是城市“智慧化”的关键性技术支撑。江阴市通过建设快、细、全、专的网格化管理系统，提升城市管理能力。将公安、环保、综治等十多个部门相关业务，按照“人、地、事、物、组织”的形式纳入统一网格，逐步整合其他非应急指挥服务平台，整合全市基层治理资源，筑牢各大基础，构建“指导在市、主抓在镇（街道）、主体在村（社区）”的网格化管理三级联动机制。将现有政务外网延伸到村（社区），实现三级联动网络全覆盖，并为智慧城市综合管理平台提供33家单位200余条资源近4000个字段的相关数据。积极推动智慧城市综合管理平台与城市治理各管理平台的整合，不断夯实“大综治、大安全、大市政、大环保、大城管”基层基础，为实现社会治理的动态化、精准化和高效化添砖加瓦。

（二）创新助力“大数据+社会救助”新模式

“大数据+社会救助”可实现社会救助工作社会效益的最大化。一是精准定位救助对象。为民政局救助家庭经济状况核对应用平台提供多部门、多方面、多维度数据，精准定位救助对象。救助部门对申请救助对象个人和家庭经济状况进行评估及核对，把符合条件的对象100%纳入低保救助范围，一户不漏；不符合低保救助条件的对象100%清退，一户不进。二是加快数据资源汇聚。“精准救助系统”应用对接工作有三大重点：攻坚未接入单位重点数据、重点精准匹配已接入数据、重点规范数据申请及使用。建立市政务资源数据申请及共享管理办法，规范数据申请及使用流程。按照数据申请函复函内容及保密协议、三方协议签署内容，提供数据查询及比对服务。三是实现自动化比对数据。系统自动化比对数据，可极大减少手工比对的工作量和误差率，提高数据的准确性，为社会救助的资源整合、信息共享和精准实施奠定基础。

（三）创新推动“大数据+教育”新模式

“大数据+教育”有利于合理配置教育资源，大力促进教育公平。一是以“公平、为民”为起点。有效促进教育部门动态掌握施教区的新生情况，提前预测各学区范围内生源信息，切实保障适龄青少年接受义务教育的权利。二是推进数据共享。做好“信息互补，查漏补缺”，打通各部门之间信息鸿沟。三是彰显“人性化关怀”。对比民政特困、低保家庭等数据，重点关注贫困家庭子女等弱势群体，确保新生顺利入学。四是逐点试行推广。坚持方案设计和入学实际相结合，先在城区选择两所幼儿园、两所小学作为试点，改进完善后逐步向全市范围内的施教区推广。“大数据+教育”新模式用系统自动审核替代人工逐条审核，明显提高效率和准确率。让新生家长不再围着证明跑，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，提升了政府形象。

四、巩固大数据成果：高质量推进

江阴不断深化对政务数据价值的挖掘，通过开发“大数据+”新模式，在城市管理、医疗卫生、交通运输、生活服务、农业水利等领域实现了大数据的深度运用，大数据建设正发生着“滚雪球”效应，走上了“数据共享支撑应用，应用促进数据质量”的良性发展道路。

未来几年，江阴将围绕集成改革目标任务，充分汇聚全市数据资源形成数据总仓库，数据总接入量达到10亿条，累计交换量达4亿条。提高数据全面性，完成政府部门的全覆盖。对于已经实现主体数据接入的部门，做到新系统全面接入，避免产生新的“数据孤岛”。引导各部门建设基于数据共享的新型应用，全年完成基于数据交换与共享的智慧应用超过10个；将重点加强大数据在政府科学决策、行政体制改革、社会精准治理、保障改善民生、经济高质量发展和信息惠民服务等方面的开发和应用。从群众最关心、最需要的地方入手，着力攻克“办事难”，以最便利的公共服务推进政府治理的科学化和现代化。

（作者单位：中共江阴市委党校）

【责任编辑：江民】