通过近十年发展，中国机器人产业实现了从无到有的突破。作为“中国制造2025”重点发展领域之一，各省市纷纷将机器人产业发展纳入重点项目。浙江是全国的制造业大省，其中，宁波市下辖的余姚市是浙江省首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。近两年来，余姚通过人才招引、平台建设、企业培育等，积极发展智能机器人产业，其中一个重要战略部署就是建立 “智能机器人”小镇。本文主要通过考察余姚市智能机器人小镇，从发展背景、建设举措和培育发展对策入手，探索产业转型视角下智能机器人小镇培育和发展的有效途径。

一、余姚市智能机器人小镇的诞生背景

从各地的发展实践看，特色小镇是指按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。特色小镇具有产业富有特色、功能聚合融合、建筑精致独特和制度实践创新等特色。当前，规划建设特色小镇，是实现经济转型升级的创新举措，是扩大有效投资的重要平台，是推进城乡统筹的示范样本，是传承展示独特地方文化的有效载体。

余姚地处浙江省东部，是长三角南翼经济中心。近年来，余姚大力推进以机器人为先导的智能经济发展，通过智能机器人小镇的平台建设、人才招引、企业培育等措施，促进产学研进一步融合。

2017年初，余姚市成为宁波市唯一入选首批“中国制造2025浙江行动”的县级试点示范区，余姚市2017年连续出台《“中国制造2025”余姚行动计划》《余姚市建设“中国制造2025浙江行动”试点示范市实施方案》，亮出试点路线图：将围绕“中国制造2025”战略部署和“两区三城”建设，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，加快培育发展智能经济，着力构建新型制造体系，促进制造业智能化、高端化、绿色化、服务化发展，切实提升余姚制造业竞争力，推动实现“六大跨越”，力争将余姚打造成为长三角南翼中高端智造基地。按照《行动计划》，三年（2017年-2019年）中，余姚将以构建智能经济为核心的新型制造体系为目标，调动和集聚各方资源，全面提升制造业综合竞争力，而建设智能机器人小镇是实现产业转型升级中的重要一环。

二、余姚市智能机器人小镇的培育现状

余姚市智能机器人小镇于2016年列入宁波市第一批特色小镇创建名单，位于余姚市三七镇，也在宁波智能机器人示范区内，总规划面积3平方千米，计划在3年内投入资金50亿元。

（一）目标定位

    余姚市智能机器人小镇目标定位为建成集人才培养、研发制造、展示交易、互动体验等多功能于一体，“三生融合、四位一体”的机器人小镇。小镇主攻国外垄断、国内空白的机器人领域最关键的五大核心部件（减速器、伺服电机、驱动器、控制器和传感器），以关键部件研发制造为核心，以机器人应用和机器人旅游为延展，围绕机器人产业链的上、中、下游进行布局，打造全国领先、世界知名的机器人核心部件研制引领区，机器人高端人才集聚区，机器人特色文化和旅游资源展示区。在具体的目标上，到2018年底，实现工业总产值100亿元，三年累计税收超过10亿元，常住人口达到3万人，其中从事创新研发的人口比例达到20%。

（二）管理团队

    目前余姚市智能机器人小镇专业团队配置：正（科）局级的机器人小镇管理团队，核定事业编制20人，承担小镇开发建设的各项职责。

（三）功能布局

    余姚市智能机器人小镇规划形成“一核、五区、一园”的空间结构。具体为：“一核”：围绕小镇客厅形成的核心节点，是整个机器人小镇的核心。内含综合服务中心，长三角千人创业中心和专家研发楼。“五区”：科研孵化区、教育培训区（机器人学院分部）、机器人核心产业区、智能制造产业区、生活配套区。“一园”：机器人产业主题公园，即按照3A级景区标准，建设一座以机器人产业为主题、有机器人提供全程服务的综合性游乐中心，展示高端机器人产业的最新研发成果，通过与机器人的互动交流，体验人机融合的智慧生活，丰富小镇的旅游功能。

（四）创建优势

除了省市各级领导高度重视的政治优势和余姚制造业基础优势这两者之外，还有余姚的独特优势：

1. 机器人行业、顶尖人才和核心技术的综合优势。国内机器人领域涵盖最广、影响最大的行业盛会——中国机器人峰会会址永久落户余姚，每次峰会都会邀请包括两院院士、海内外著名专家学者、世界500强企业家等各方嘉宾参会，这能为余姚市智能机器人小镇带来知名度和优质项目。此外，众多高端平台和顶尖人才能为小镇发展提供人才和技术保障，全国首个千人计划产业园已集聚51位国家千人计划专家和20位省千人计划专家。在核心技术上，宁波市智能制造产业研究院作为余姚市智能机器人小镇的投资主体之一，致力打造具有全球影响力的智能制造产业创新中心、国家重点实验室和国家级工程技术中心，现有机器人领域专家22名，目前已攻克国家《机器人产业发展规划（2016-2020年）》中明确要求发展的十大标志性产品中的8项和五大核心零部件中的2项核心技术。

2. 高端项目的优势。目前余姚市智能机器人小镇已签约智能经济项目39个，总投资100亿元。小镇启动区945亩区域内道路、桥梁、绿化等基础设施已经配套完成，投资5.9亿元的城市客厅已于2016年10月开工建设，7万平方米的宁波智能制造产业基地已开工建设。到2018年底，智能机器人小镇两纵两横道路建成通车，框架全面拉开。投资5.9亿元的城市客厅建成投用，具备必要配套。重点抓好浙江机器人产业集团、中兴宁波兴业港、中信重工机器人产业基地、宁波智能研究院产业基地、启迪智能经济产业基地、江丰材料研究院和川崎机器人产业等七大板块的落地建设。

（五）发展保障

1. 管理团队保障。余姚市专门成立机器人小镇管理团队，下设办公室、招商科、建设科、企业服务科、专家服务科等五个科室，承担机器人小镇开发建设的各项具体职责。对高层次人才开展“妈妈式”服务，优化高层次人才在教育、医疗、住房、子女入学、配偶安置等方面的综合生活服务保障，尤其是在住房保障方面，已经为专家提供酒店式管理的专家公寓45套，为各类高层次人才提供设施齐全、交通便利的人才公寓62套。

2. 建设资金保障。小镇建设上更加注重市场规律，激发企业的投资活力。小镇的开发建设是以中兴集团、宁波智能制造产业研究院、余姚市姚江科技投资开发有限公司等企业、机构为投资建设主体，其中中兴集团主要负责智能制造产业区的基础配套及项目建设，宁波智能制造产业研究院主要负责机器人核心产业区的项目建设，姚江公司则负责除智能制造产业区之外的所有基础配套建设。小镇争取到国开行的大力支持，一次授信24.8亿元用于保障小镇基础设施建设。余姚市还成立30亿元的政府产业引导基金，以更好地支持小镇发展。

3. 基础设施保障。在已建部分标准厂房的基础上，抓紧建设总投资9亿元的综合服务中心、宁研院产业基地厂房建设、专家研发楼、长三角千人创业中心等配套建筑，进一步完善小镇生产、研发、展示、会议、商业等功能，其中综合服务中心力争2018年年底投入使用。进一步推进道路、排水、供水、供电、网络等外围配套设施建设，全面提升小镇整体形象。同时引入智慧城市管理系统，在公共设施中植入云计算、大数据、物联网、机器人等智能技术、理念和元素，实现对接和共享，体现科技感、未来感和时尚。

4. 扶持政策保障。概括讲就是“3个500万”奖励和“4个1000万”奖励。具体讲，对“千人计划”专家或领军人才创办的企业，给予最高500万元的创业扶持资金和最高500万元的创业种子资金支持，自企业创办之日起三年内，给予最高500万元银行贷款额度同期贷款基准利率的全额贴息补助。与此同时，对国内外智能制造（机器人）企业迁入本市的研发总部给予最高1000万元的奖励，对国内外知名高校、院所来此设立智能制造（机器人）产业技术研究院的给予最高1000万元的补助，对成功入驻机器人小镇企业给予最高1000万元的奖励，每年安排1000万元专项资金用于鼓励企业采购使用本市地产智能制造（机器人）设备。

三、智能机器人小镇的发展对策探讨

（一）资源系统支撑

1. 能源互联网。建设具有融合、开放、平等、协作特性的能源互联网。构建一张纵横交错的能源供给网络，加强网络内能源供给各环节以及不同能源的有机结合、协调运作，满足综合能源需求，实现整体供需平衡。

2. 水资源循环利用与处理。结合余姚全年降水量较多的实际，以海绵城市的理念引领指导水资源循环利用与处理系统建设，重点推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，以及海绵型公园和绿地建设。以“五水共治”为指导，加强清水的综合梯级利用、雨洪的控制与利用、再生水的循环利用和源头污染控制，实现清水与再生水、雨洪水的联合调度。

（二）公共设施支撑

1. 交通。小镇内推行绿色出行交通方式，设置公共自行车租赁，一定区域内鼓励步行，建设电动汽车智能充电桩,建设智能交通系统，重点打造先进的交通管理系统和公共交通系统。生态居住区内实行人车分流，创造安全的居住环境。

2. 绿化。在原有自然绿化基础上，以增绿、扩绿为主，通过抚育管理和补植补造，栽植大苗常青树种。鼓励业主单位对建筑物作立体绿化。

3. 建筑。以机器人主题风格统一小镇建筑设计与施工。建筑物安全、质量、功能等方面最低应达到相关建筑规范标准。鼓励建筑物内外装修采用天然材料，最大化减少污染和危害。鼓励建筑物上建设分布式太阳能光伏、太阳能光热设施等，尽量采用清洁能源。

（三）生态技术支撑

1. 绿色制造。综合应用绿色设计、绿色制造、绿色材料、绿色工艺、绿色包装和绿色处理等先进技术，减轻对环境的污染。依据国家即将发布的绿色制造标准体系建设指南、绿色工厂评价导则和绿色供应链管理试点方案等，建设一批特色鲜明的绿色示范工厂，争创国家绿色制造试点示范。

2. 环境监测。充分运用小镇已有环保型飞行机器人等先进技术和产品，结合特殊污染物和水质综合毒性的新型快速检测或在线监测技术、大气雾霾预测预报技术、现场快速应急监测技术、饮用水水源污染和蓝藻水华预警技术，以及流域、湖库卫星遥感监测技术等，加强小镇的环境监测。

    3. 固废处理。对固体废弃物进行源头分类回收。有效应用压实、破碎、分选、固化、焚烧和热解、生物处理等技术，加强固废的无害化、减量化、资源化处理。

（四）规划实施保障

建设时序。分期开发遵循利于实际操作和价值最大化的原则。总体分为三期：一期（2016年~2017年），开发智能制造产业区，初步形成产业规模，同时启动长三角创业服务中心、小镇客厅，打造形象，彰显效益；二期（2017年~2018年），建设机器人产业核心区，生活配套区、科研办公区、教育培训区，基本完善基础配套设施建设。创办机器人学院分部，迁入产业研究院。小镇初具规模，环境优美，居住舒适，生活便利；三期（2018年~2019年），启动建设机器人主题公园，拓展机器人产业核心区，引入更多的优质企业，聚集人气，完成全面建设。

（五）强化政策支持

1. 加强用地保障。结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界，调剂出的规划指标优先满足特色小镇建设需求。

2. 强化财政扶持。对机器人关键部件和高端产品领域专家团队和创业创新项目落户特色小镇的，予以专项财政支持等。

3. 加大金融支持。创新投融资体制，成立政府产业引导基金，以市场化手段引导社会资本参与小镇发展。

4. 增强人才支撑。深入实施海外高层次人才引进“姚江英才计划”，对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，实行“一人一议”。

（六）创新服务治理模式

1. 提升公共服务。强化政府的公共服务职能，提高政府“服务企业、服务基层”的能力，重点强化机器人小镇内的公共服务和社会服务功能。大力开展“一站式”服务和“妈妈式”服务，建立企业注册、落户、投产等过程的“绿色通道”。

2. 完善平台建设。以宁波智能制造产业研究院为核心，重点引进建设一批针对机器人关键部件的技术研发中心和研究院，形成多层次、多形式、多渠道的研发中心群。同时加快形成专业化、多元化的科技创业孵化体系，完善孵化功能。

（作者单位：中共余姚市委党校）

【责任编辑：江民】