摘  要  无锡是中国经济活力较强的地区之一，也是民营经济发展的高地。新时代，要深化对民营经济基本特质再认识，深刻把握新时代无锡民营经济发展面临的历史机遇和优势条件，促进民营企业更加注重战略方向、更加注重协同发展、更加注重外向带动、更加注重公司治理、更加注重人才建设和更加注重企业文化。政府要强化制度保障、优化政府服务、强化政策落实和优化社会环境，完善公共服务体系，推动新时代民营经济高质量发展。

关键词  民营经济；高质量发展；无锡

习近平总书记在2025年2月17日召开的民营企业座谈会上强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”这为新时代民营经济发展指明了方向，注入了强大的精神动力。无锡是中国经济增长较快、经济活力较强的地区之一，也是民营经济发展的高地。科学把握新时代民营经济发展的基本趋势，着力打造民营经济高质量发展新优势，是加速推进中国式现代化无锡新实践的必然要求。为此，必须正确认识民营经济在无锡经济社会发展中的战略定位，深度研究和把握新时代民营经济发展的内在规律，以更高的定位、更新的举措、更优的环境，为民营经济高质量发展注入强大的内在动力。

一、深化认识新时代民营经济基本特质

民营经济是改革开放的时代产物。经过四十多年的改革发展，无锡民营经济从早期的零星依附、分散经营逐步转向规模集群、融合发展，已成为推动无锡经济社会发展的主体力量。新时代推动民营经济高质量发展，就需要以更大政治智慧、更深理论思维，拓展新视野，深化再认识。

（一）深化新时代民营经济产权格局的再认识

民营经济已不是传统意义上的个体经营、私人经济的简单概念。经过多年发展，民营经济原有的财产实现形式和组织经营方式开始发生转变，逐步呈现出多元混合的趋势。无锡民营经济四十多年的发展轨迹显示，从“挂靠”集体经济的依附发展，到改制转制后的自主经营，发展动力不断增强，经营规模不断扩大，越来越多的民营企业特别是民营工业企业，不断推进资源要素组织方式和所有制实现形式的完善调整。在坚持“产权清晰、主体到位、权责明确、利益人格化”的前提下，积极推进股份改革、资产重组、产权交易、企业上市等财产实现形式和经济联合、技术合作、市场联盟等组织经营方式深度转变，在更大范围集聚调动和优化配置民资、民智、民力等社会资源，形成与公有经济相辅相成、多元共生的格局。目前，无锡民营工商企业总量达45万户，多数企业发展资本无不带有社会众筹、民间募资、合伙经营及上下游企业联合的合作性质。特别是工业企业更多地通过资产重组、兼并联合、技术合作、投资合股等形式，满足日益不断扩大的生产规模和迭代升级的技术创新。无锡规上企业特别是6000多家专精特新科技中小企业，以专利作股、技术入股、投资合股、经营参股等形式，与数千家科研院所和重点骨干企业建立了稳定的技术合作和经济联合。截至2024年底，无锡已有103家民营企业在海内外上市，占全市上市企业的88％，成为从分散走向联合、传统管理走向现代治理的公众企业。在新质生产力快速发展背景下，新的生产资料组合、新的生产力要素、新的劳动关系以及新经营业态的深度嬗变，民营经济正以新的经济形式和财产组织方式登上发展舞台，丰富发展了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新内涵，深度展现了社会主义基本经济制度的新特质。  

（二）深化新时代民营经济创新动能的再认识

民营经济具有适应市场需求、优化资源配置、强化经营创新的先天优势。在开发新兴技术、开拓潜在市场、引导新型消费、发展新质生产力上，具有更强的市场感知力和反应力。特别是像DeepSeek、大疆等一大批中小企业在商业经营模式和技术产业创新上显现了“低成本、短路径、快反应、高效能”的特点，形成了独特的优势和较强的竞争力。民营企业在人工智能产业、大数据、物流仓储、生物健康等领域已经牢牢占据领跑地位，开辟了电子商务、移动支付、共享单车等新产业、新业态。民营企业是推动科技创新的中坚力量，国家知识产权局2024年数据表明，全国专精特新企业90％是民营企业，70％以上的科技成果来自民营企业。发明专利授权量排名前十位的国内企业中，民营企业占据七席。无锡346家国家级专精特新“小巨人”企业中的90％为民营企业，26家企业进入“中国民营企业500强”，实现科技创新和产业创新有效联动，推动新技术应用、装备更新、工艺再造，为构建现代化产业体系奠定了坚实基础。民营重点骨干企业以其产业链集群、供应链配套、创新链发散的强大能量，实现了资源要素市场化配置，带动越来越多的民营企业向高质量发展跃迁，为经济转型升级注入持久发展动能。

（三）深化新时代民营经济地位作用的再认识

目前，民营经济对国民经济“56789”的贡献广为人知。无锡实践越发证明，民营企业是拉动经济增长、增加财政收入和扩大社会就业的主要载体。2024年，无锡地区生产总值达到1.63万亿元，其中民营经济实现增加值1.08万亿元，占经济总量的比重为66.3％。进出口总额超过300亿元，占全市总量的50％以上。不断做强做大的民营经济，贡献了全市50％以上财政总收入，有力地支撑了经济社会发展、公共产品供给和城乡居民生活改善。民营企业以领域广泛、业态丰富的经济形式和创业就业“合二为一”的用工机制，较好地满足了社会就业的多样性需求，以占全市90％以上的企业总量解决了全市80％以上的劳动就业，且新增就业人数逐年增长。民营企业以规模庞大的企业数量、居高不下的产业增加值及稳定增长的职工收入，强化了经济发展的撬动效应、扩大就业的带动效应和提高消费的连锁效应。

民营经济在促进人文素质提升、调节社会结构、加强基层治理、稳定社会秩序和履行社会责任等方面，显现了积极作用。一方面，民营经济使自由分散的“社会人”，与生产要素和产业化生产有机结合，让更多的劳动者接受市场规则、企业制度的管理约束和组织化训练，不断提升人的科技文化技能、法制诚信意识和职业道德素养，促进人的文明进步。另一方面，民营经济使更多的社会劳动者特别是弱势群体和农民得到稳定的就业和劳动保障，改善了收入分配结构，缓和了社会利益关系。同时，民营经济作为现代社会的新生力量，积极履行服务地方、奉献社会的责任义务，不断支持地方发展教育文化事业，扩大公共服务领域，推动基础设施建设，发展慈善公益事业，强化基层组织功能，完善地方治理体系，成为稳定社会秩序和推动基层组织建设的重要力量。

二、深刻把握新时代无锡民营经济发展面临的机遇和优势

（一）新时代无锡民营经济发展面临的历史机遇

当前，百年未有之大变局加速演进，全球贸易保护加剧，地缘政治格局变化，给我国民营经济发展带来较大不确定性。同时，国内经济运行面临压力，有效需求不足，一些行业存在结构性过剩，加上民营企业缺资金、缺人才、缺技术等问题，导致部分民营企业生产经营难度增大。尽管如此，无锡民营经济发展仍面临重大历史机遇。

从发展趋势看，从当前和今后一段时期宏观环境、基础条件、发展态势等进行综合分析，经济长期向好的基本趋势没有改变。我国经济基础强、发展优势多、产业韧性强、市场潜力足，蕴藏着巨大创新潜能和市场空间。中央和地方出台了一系列支持发展、提振市场的政策措施，彰显了经济韧性与市场空间，助推民营企业向高质量、高附加值的方向发展。

从发展特征看，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，现代化产业体系加快构建，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济已成为发展新质生产力的有生力量。传统工业组织形态和产业分工体系正在加速解构，将为民营经济发展提供更多新领域、新赛道。当前及未来一段时间将是国内国际双循环相互促进的关键期，民营企业凭借产业覆盖广、技术适应强和市场反应快的优势，抢抓产业升级和消费升级的机遇，努力向“新”而行、向“高”攀登，在新兴领域迅速崛起。

从发展环境看，尽管由于世界经济形势不确定性增强、贸易保护主义抬头等因素，给民营经济发展带来了外部市场需求萎缩、供应链中断、外部投资减少等一系列问题，但是，这也倒逼我国民营企业着眼全球，优化结构，拓展新兴贸易市场和新型贸易方式。随着我国外贸体制改革和人民币国际化不断推进，民营企业国际市场竞争力不断提升。近年来，党中央两次专门召开民营企业座谈会，始终强调坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，支持民营经济发展的政策体系不断完善，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系深化调整，为民营经济发展创造了良好外部环境。

（二）新时代无锡民营经济发展具备的优势条件

无锡是重要的工商名城，制造业相对发达，产业门类齐全，工业体系特别是以基础制造业为主体、以重点骨干企业为支撑的产业体系相对完整。民营工业企业占企业总数近一半以上，产业链、供应链和创新链的本地化程度较高，民营企业市场交易成本较低，产品技术水平相对较高，具有相对较强的市场稳定性和发展韧性。

先进制造优势明显。近年来，无锡以集成电路、智能制造、生物医药为主体的16个重点和特色产业持续推进，“465”（4个地标产业、6个优势产业、5个未来产业）现代产业体系已见雏形，主导产业和战略性新兴产业地位彰显。先进制造业集群、创新企业集群的市场配套和产业带动能力较强。截至2024年底，无锡拥有科技型中小企业和高新技术企业达6600多家，战略性新兴产业产值占比达到43％以上。

科创载体不断壮大。近年来，无锡坚持产业科技的重点方向，立足产业科技应用开发和市场转化，一大批开放化、功能化的专业园区和科创载体脱颖而出，与全国上百家重点大学和龙头企业实行战略合作，先后建成科创载体580万平方米，设立了科技创业孵化器281家。在重点骨干企业持续推进产学研合作，建成一大批企业技术中心和工程研究中心，成为新技术、新工艺和新产品开发的前沿阵地。调整发展了一批全覆盖、全功能的企业产权、市场信息、生产要素、技术成果的交易市场，成为民营经济集聚创新要素、扩大资产交易、挖掘人才资源的平台。形成了一百多万人的创新创造创业各类人才队伍。

营商环境优越。无锡不断优化营商环境，在制度上确立民营企业的市场主体地位，先后出台一系列鼓励民营经济发展和帮扶纾困的支持政策，聚焦精准度，强化落实力，着重提升发展环境满意度、资源供需适配度以及综合服务感受度，进一步促进民营企业高质量发展。积极构建亲清政商关系，建立更加紧密的政企沟通机制，转变作风，主动作为，靠前服务，强化监督与反馈机制，既深入基层又减少不必要的行政干预，为各类经营主体营造更为宽松、便捷的发展环境。

人文底蕴深厚。无锡具有“崇文重教、经世致用”的千年吴地文化、“尚德精进、实业报国”的百年工商文化以及“四千四万、勇争一流”的企业家精神等，铸就了无锡“创新务实、和谐奋进”的人文素质，这是无锡民营经济高质量发展不可多得的物质资源和精神财富。

三、新时代无锡民营经济发展的路径选择

面对新一轮科技革命和产业变革，民营经济要遵循经济发展规律，正确把握技术创新、产业升级的内在要求，适应大变局、抢抓大机遇，充分发挥比较优势，特别是在产业科技创新领域形成主导优势，激发民营企业发展内生动力，推进无锡民营经济高质量发展。

（一）更加注重战略方向

民营经济具有更强的市场敏感度，在推动技术创新和商业模式创新上具有较强自觉性和主动性。无锡要以实体经济为根基，着眼现有支柱产业、战略性新兴产业和未来产业的战略布局，以开拓新需求为导向，聚焦发展人工智能、低空经济、量子通信、生物制造、脑机接口、自动驾驶等重点产业，明确战略抓手。重点强化骨干企业的自主创新，加大推进“互联网+” 创新赋能，实行技术引领、企业联合、产业链接、市场拓展，打造新的增长极和动力源。充分发挥民营中小企业适应市场、灵活经营的能动作用，坚持专精特新发展方向，突出“+互联网”的迭代创新，充分运用创新成果和成熟技术，加快技术改造、工艺创新和流程再造，统筹推进结构调整和产业升级。通过科技创新，推动产品迈向价值链中高端。通过数字化转型，培育民营经济新的增长点。以科技创新和产业创新深度融合的发展机制，打造以实体经济为支撑的现代化产业体系。

（二）更加注重协同发展

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强产学研深度融合，鼓励多元主体协同共进。聚焦科研院所、重点科创企业等创新主体，集中优质资源，实行协同创新，打好关键核心技术攻坚战，缩短技术转移和成果产业化的路径，形成科产互动，加速产业融合，拓展产业链。抓住智能化、数字化发展新机遇，大力发展生产性服务业，着力提升应用软件、商标专利、服务设计等产业的服务价值，进一步提升产业链、供应链中高技术服务业比重，大力提升生产性服务业占国内生产总值的比重，加快发展新产业、新业态、新模式，推动产业深度转型升级。

（三）更加注重外向带动

民营企业是开拓国际市场的有生力量。要适应国际市场新变化，积极实施“引进来”和“走出去”双轮驱动，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际经济合作和竞争新优势。紧紧抓住国际市场分化重组、产业结构调整转型新机遇，充分发挥民营企业主体地位作用，开展劳务合作和投资合作。注重利用中国（上海）自由贸易试验区和中国（江苏）自由贸易试验区的制度优势，实行跨境贸易和投资经营，积极拓展海外市场。进一步扩大利用外资规模和领域，着力推进装备更新、技术改造、新兴服务业等领域的合资合作，引进先进技术和管理经验，推动民营企业转型升级。有条件的重点骨干民营企业，要创新方式“走出去”，大力开展绿地投资、跨国并购、联合投资等，推动与全球经济深度融合，提升民营经济在全球产业链中的地位。

（四）更加注重公司治理

企业制度是企业持续健康发展的基石。民营经济要保持“大树长青”，必须突破内部发展瓶颈，建立现代企业制度。要按照企业发展规律，调整完善企业管理制度和治理结构。特别是规模化、集约化的重点民营企业，要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，建立健全规范决策程序、完善执行路径、加强内部监督、完善风险防范的制度设计以及协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。高度重视民营企业新生代企业家的培养，解决好民营企业代际传承问题。坚持所有权和经营权合理分开，积极探索和建立职业经理人制度。探索市场化选聘经营者，鼓励经营者、企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。积极推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配，强化内部分配激励和监督约束机制，以体制机制创新促进民营经济高质量发展。

（五）更加注重人才建设

人才是民营企业持续健康发展的核心要素。要根据产业发展、产品开发、技术升级的实际需要，重点抓好民营企业各类人才的培养和开发。坚持引进与培养并举，通过中外合资、技术合作等渠道，大力招引海内外科技创新领域各类人才，不断优化民营企业人才结构。通过与高等院校、科研机构等紧密合作，以项目引人、以产业用人，着力提高各类人才在民营企业职工总数中的比重。通过定向培养、专业培训，不断提高民营企业员工的科技素养和技能水平。完善民营企业人才管理使用办法，鼓励有条件的民营企业自设技术岗位、自定专业职称。建立完善民营企业人才收入分配政策和激励机制，维护保障民营企业各类人才的基本权益和切身利益。以发展选人、事业用人、待遇留人的良好环境，让民营企业人才创新动力和活力竞相迸发。

（六）更加注重企业文化

企业文化是企业核心价值观的具体体现，关键取决于企业家价值取向和职业素养。要突出民营企业家在企业文化建设中的核心作用，强化社会主义核心价值观教育引导，不断提升理想境界，厚植家国情怀，不断激发民营经济“富而思源、富而思进”的创业报国激情。强化大局观教育引导，不断增强民营经济“先富促共富”的担当和责任意识，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。强化事业观教育引导，不断增强民营企业“向远而行、善作善成”的进取意识，聚焦主业，做强实业，夯实民营企业长远发展的基石。强化法制观教育引导，不断增强“诚实劳动、守法经营”的认识自觉和行动自觉，诚信为本，依法治企，提升企业文化软实力和市场竞争力。大力培育创新文化，弘扬企业家精神，为民营经济持续健康发展注入强大精神动力。

四、完善新时代无锡民营经济发展公共服务体系

民营经济高质量发展需要良好的外部环境的呵护，特别需要各级政府构筑好平等开放、多方协调、保障有力、清廉高效的公共服务体系。

（一）强化制度保障

强化民营经济发展的制度保障，真正落实“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”“推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放”的基本要求。深度解决好法律法规和有关政策执行中的“中梗阻”问题。在市场准入上，对国有企业和民营企业一视同仁、平等对待，全面清理对民营企业设置的不合理限制和隐性壁垒。在投资融资、产权交易、资源要素享用等政策上，实行统一标准，坚决打破身份歧视和属性差别。破除地方保护和行业垄断，解决好执法过程中现实存在的“远洋捕捞”和“税收征缴压力”等问题，以法治之力平等保护各类经营主体产权和合法权益，为民营企业营造公平、透明、可预期的市场环境。

（二）优化政务服务

明确政府定位，以解决民营经济发展中的难点、堵点和痛点为导向，主动作为，靠前服务。简化行政程序，对行政审批制度持续进行“颗粒化”改进，升级上线“无难事、悉心办”工作流程，深入推进 “免申即享”改革实施方案。秉持“有求必应、无事不扰”的理念，减少行政检查对企业正常生产经营活动的不必要干扰。积极打造亲清政商关系，建立更加紧密的政企沟通机制，定期举办民营企业座谈会、恳谈会等活动，听取民营企业的意见和建议，响应民营企业的诉求，采取政策宣传、精准服务、优化监管等多措并举，不断增强民营企业的获得感。鼓励和支持商会、行业协会等社会组织发展，更好地发挥其桥梁纽带作用，推动行业自律和诚信建设，形成政府、企业和社会多元互动的强大合力，为民营经济发展营造良好的社会氛围。统筹综合服务平台建设，着力推进技术、人才、信息、产权等专业要素市场体制机制创新，突出功能建设，实行有机整合，重点解决好多头分散、多级重复、低水平同质竞争等问题，构建“上下联通、内外互动、市场开放、有序运作”的服务机制，强化全过程、全链条、全系统的服务集成，打造一批规模化、集约化、具有市场影响力的专业要素市场，通过平台互动、协同发力，实现生产要素“足额保障、低价供给”。

（三）硬化政策落实

深入推进政策研究，加大政策支持力度，着眼解决企业急难愁盼问题。聚焦热点、快速反应，及时推出创新性、指导性较强的重大政策，放大政策效应。加强政策制定的精准性和协同性，强化相关政策协调统筹、政策目标与政策措施有机相容，提升政策精准度、针对性和可操作性，确保各项政策同向发力、形成合力，让企业感受和政府政策无“温差”。改善政策制定和执行方式，简化政策执行流程，系统优化政策体系，重点解决政策落地“最后一公里”的问题。强化基层政府执行力，健全监督与反馈机制，强化执法监督和集中整治，避免“政策硬、服务弱，政策优、效果差”的问题。

（四）优化社会环境

优化社会环境需要全社会多方努力。在政府服务上，着力提升民营企业和民营企业家的地位，强化公平竞争制度支撑，优化民间投资政策环境，加强企业权益法治保障，打造民营经济安心经营、放心投资、专心创业的良好生态。在社会氛围上，肯定民营经济的应有地位，像尊重科学家、教育家一样尊重民营企业家，弘扬企业家精神，通过深入开展“无锡企业家日”等活动，扩大民营企业的社会影响力和认可度。在舆情导向上，善于发现总结新实践、新典型，加大励志向上、思变图强的正面宣传，积极引导社会舆情开放包容，鼓励成功、宽容失败，唱响主旋律，扩大正能量，增强民营企业和民营企业家挺膺担当、赓续辉煌的荣誉感和使命感，保持爱拼会赢的精气神。

参考文献：

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[2]习近平.坚持和落实“两个毫不动摇”[J].求是,2025(06):3.

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[4]李爽.无锡助推百万民营经济主体活力迸发[N].新华日报,2025-01-27（01）.

[5]陈永杰.2024年民营经济形势简析及2025年趋势展望：民营企业如何稳大盘[N].经济观察报，2025-01-18（03）.

(作者系中共无锡市委原副秘书长、研究室主任，教育部学位中心特聘教授)

【责任编辑：方晓红】