摘  要  市域社会治理是国家治理的重要场域，其治理效能提升对国家治理现代化进程有重要影响。提升市域社会治理效能，必须把重点放在市域社会治理效能提升上，深刻认识市域社会治理效能提升的价值意蕴，深入把握市域社会治理效能提升的重点目标，探究市域社会治理效能提升的实践进路，以“五治融合”推动市域社会治理现代化，即健全党建引领社会治理体制，增强市域风险管控能力；创新基层群众协同治理方式，培育多元主体共治意识；完善市域治理法治保障体系，改善市域社会法治环境；强化市域社会德治善治观念，厚植市域德治善治底蕴；构建市域社会智能联通治理平台，加强数据信息治理能力。

关键词  市域社会治理；效能提升；“五治融合”

党的二十大报告提出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”[1]市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实践，是新时期化解社会矛盾的重要场域，其成效关乎着社会的安全稳定、长治久安和国家治理现代化的成败。随着改革的不断深入，治理主体“碎片化”、基层治理“悬浮化”等问题不断显现。基于此，市域社会治理效能提升显得尤为重要。探究市域社会治理效能提升的价值意蕴、重点目标和实践进路，为不断推进中国式现代化提供市域广泛力量，以推动实现市域社会治理现代化。

一、市域社会治理效能提升的价值意蕴

市域社会治理效能提升对于加快推进实现市域社会治理现代化、有效防范化解市域社会重大矛盾风险、创新社会治理体制加快城市数字化转型升级、提高法治保障水平维护人民合法权益等具有重要价值意蕴。

（一）加快推进实现市域社会治理现代化的内在要求

城市规模的不断扩大对市域社会治理体系和治理能力不断提出新的要求，市域社会治理效能提升也成为必然趋势。设区的市是市域社会治理的基本治理单元和承载主体，[2]市域社会治理效能提升是加快推进实现市域社会治理现代化的内在要求，可以有效处理人口、资源、环境等多方面问题，更好适应城市化进程，是破解基层社会治理多重困境、推进国家治理现代化的重要突破口。市域是国家治理纵向结构中的一个重要治理结点，在整个社会治理体系中起到连接和协调各个环节的重要作用，不仅体现在与上级中央和省域的联动中，还体现在与下级县乡区域的联动中。提高市域社会治理工作的质量和效率，有助于取得更好的治理效果和社会发展成果。构建科学、高效、灵活的社会管理体系，通过推动科技创新、信息化建设、流程优化等手段，提高资源优化和风险防控能力，完善现代化治理体系，不断改进和完善市域社会治理工作，推动实现更高水平的社会治理体系和治理能力现代化。

（二）有效防范化解市域社会重大矛盾风险的关键举措

市域社会治理效能提升可以有效预防和化解市域社会矛盾与纠纷，对于营造和谐稳定的社会氛围、促进经济发展至关重要。市域作为维护社会安全稳定的主要阵地，具备较为系统完善的社会治理体系，拥有解决社会重大矛盾风险问题的资源手段和物质基础，善于统筹各种资源力量，是能够将风险隐患化解在萌芽时期、解决在基层社会的最直接最有效用的治理层级，处于推进基层治理现代化的排前位置。转型社会中的矛盾冲突层出不穷、相互交织。[3]市域社会矛盾风险多样多发，系统性、不确定性等突出特点要求以市域为主阵地，发挥市域资源优势，从整体上进行防范，从关键环节进行化解作用，防止矛盾风险继续扩散。把重大社会风险防范化解在市域，发挥市域“前线指挥部”的重要作用，以市域的安全稳定保障国家的长治久安。市域社会治理效能提升可以促进市域社会防范化解重大矛盾风险能力的提升，最大程度将矛盾风险吸附在市域、化解在市域、解决在市域，实现“市域成为重大风险终结地”的基本目标，肩负起“防范化解社会重大领域风险”的主要责任，及时阻断重大风险外溢。

（三）创新社会治理体制加快城市数字化转型升级的重要推手

物联网、云数据和人工智能等现代新兴科技产业的快速发展，使得数字治理已经成为国家治理体系和治理能力现代化的核心动力。市域社会治理效能提升通过运用大数据、云计算等科技信息产业的资源优势，发挥智能信息化技术在城市数字化转型上的积极作用，推动社会公共治安、重大矛盾纠纷等风险防控智能化，提升市域社会治理的数字化水平。市域社会治理效能提升能够推动解决社会治理主体“碎片化”等问题，建立市域大数据库对社会信息资源进行汇集整合，实现市域统筹协调作用，实现治理要素的优化组合，形成省、市、县（区）上下贯通、高效联动的社会治理体系，解决治理效率难题。市域社会治理效能提升有助于加快城市数字化转型升级，运用“智慧+治理”解决“信息孤岛”问题，加快市域社会治理智治建设，促进现代科技与市域社会治理深度融合，激活市域社会治理新范式、创造治理新工具、构建治理新模式，推动治理方式数字化、智能化。科技赋能城市转型升级，以“智能化”牵引市域治理效能提档升级，破解城市治理痛点难点，以数字化治理助推市域社会治理模式创新，用数字化、智能化、信息化等手段来提高社会治理水平。

（四）提高法治保障水平维护人民合法权益的必然要求

建设法治社会是实现市域社会治理现代化的重要标志，对于市域社会治理效能提升具有重要保障作用。我国国家制度和国家治理体系的本质属性要求市域社会治理必须要依法保障人民的根本利益，维护人民的合法权益。市域社会治理效能提升能够更好地满足人民群众的美好生活需要，为民众提供更便捷、高效的公共服务，为市域发展营造出良好的社会环境。提高社会治理法治保障水平，运用法治手段化解社会矛盾、协调社会利益关系、推动市域社会发展，保障社会治理更加制度化、规范化、程序化。治理效能提升有助于加快推进市域社会多层次、多领域、多方位进行依法治理，有利于全社会形成遇事找法、解决问题用法的法治环境，提高社会治理的法治保障水平。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，推进更高水平的平安法治中国建设，守卫群众平安、保障人民权益。市域社会治理具有空间地域内的自主性。[4]市域社会治理效能提升有助于推动矛盾纠纷就地化解，坚持以法治精神、法治思维、法律规范完善市域社会治理，实现良好的法治秩序，促进法治社会建设进程，实现社会良治的法治化。

二、市域社会治理效能提升的重点目标

随着新时代更高质量市域社会建设的推进，必须加快创新市域社会治理，积极探索市域社会治理新式样，推进市域社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化、人才治理现代化。

（一）构建共建共治共享治理格局，推进市域社会治理体制现代化

构建共建共治共享治理格局，健全市域各领域、各层次、各环节的社会治理体制机制，有效整合各方力量，增强市域社会治理体系的系统性和协同性，推进市域社会治理体制现代化。共建强调包括政府、社会组织、居民群众等多个参与主体之间的协同合作机制。政府要加强规划和引导，提供公共服务和基础设施，为其他主体提供有力支持。积极培育服务性社会组织，增进政府与社会组织之间的良性互动，加强政府对社会组织的监管，同时让社会组织充分发挥自主权。群众要积极参与社区建设，维护社会稳定和谐。共治则强调多方共同参与决策和问题解决的原则。政府要依法行政，及时听取各方意见和建议，加强执法监管，维护公平正义。推动社会组织对关乎人民群众切身利益的问题进行广泛协商，增进共识、凝聚合力。拓宽群众参与社会治理的形式和渠道，让群众在参与社会治理中增强认同感、提升获得感。共享则是指优化资源配置，实现共同发展和共同受益。政府要推动建立公共资源的均衡分配体制机制，减少社会不平等现象发生。企业要注重完善员工福利制度，创造更多就业和发展机会。社会组织要关注弱势群体的需求，推动社会的公平正义。群众要增强对公共资源的保护和合理利用意识，共同营造良好的公平社会环境。

（二）统筹谋划市域全局，推进市域社会治理工作布局现代化

市域是重大矛盾风险的易发地和集聚地，防范化解社会矛盾风险是市域社会治理的重要内容。围绕市域社会治理的工作布局，构建基于市域社会治理智能化系统的问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督办考核等运行机制，实现“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”。[5]主动适应市域社会治理中面临的新情况新问题，建立完善的风险管控体系，制定明确的风险管控政策和化解流程，建立风险识别、评估、监控和应对的机制，并确保各部门和人员都参与其中，压实管控责任。加强对风险初发的识别与评估，健全危机应急预案，建立有效的监督和反馈机制，定期评估风险防控措施的有效性。以坚持和发展“枫桥经验”为工作基点，完善多元化解矛盾纠纷机制，坚持源头预防，对矛盾风险开展动态排查，推动公共安全治理模式向事前预防转型，主动塑造有利于发展的安全环境，加强对矛盾风险的评估研判。打造专业化、立体化、智能化的市域公共安全防控体系，对市域实现全范围、全链条、全要素覆盖管理，打造“一站式”风险应急防控响应平台，织密织牢市域公共治安防控网。科学规划市域社会治理工作体系，形成市域统筹谋划、县域传达实施、镇域强化落实的市域社会治理链条。

（三）创新社会治理方式，推进市域社会治理方式现代化

创新社会治理方式，运用智能科技手段减轻基层组织负担，激发市域治理活力，推进市域社会治理方式现代化。以智治方式促进市域党委和政府的科学决策，发挥参谋作用，帮助市域政府更好地运用大数据进行科学分析决策，增强市域矛盾风险应急预警处置能力。加快科技信息技术应用与市域社会治理深度融合，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提高政府管理和公共服务的效率和智能化水平。搭建智能化平台，如建设智慧城市、推行电子政务等，实现社会事件“一网治理”和社会服务“一站便捷”，提高智慧治理能力和智慧服务水平。创新市域社会治理工具，以智能技术提升治理效能，构建市域社会智能治理新模式。[6]加快建设“多网融合、一处受理、一域统管、一网协同”的网格服务管理平台，与各政府部门单位联通、向基层延伸，守牢廉洁底线，确保智治项目建设成为廉洁工程，用智治促使社会治理效能提质，实现政府协同、基层减负。开发运行智能社会治理云平台综合服务应用，做到群众诉求分级分类精准上报、相关部门迅速反馈响应协同，筑牢技术之墙，加大技术攻关，提升技术反制和应急保障能力，推动更多智慧治理科技成果应用示范和产业化，促使治理方式现代化能够满足市域社会治理的工作要求。

（四）强化组织人才保障，推进市域社会人才治理现代化

人才是推动经济社会发展的第一资源，新时代推进市域社会治理现代化，必须全方位谋划人才培养工作，推进市域社会人才治理现代化。加强社会治理专职人员配备，夯实基层社会治理基础，构建精准化、智能化的网格管理服务平台，实现对人、事、物等要素的精准治理。建立健全高校与政府协作联动、与地方各部门协同的保障机制，推动校地平台共建、人才共享、成果共创。加快培养和引进复合型网络技术管理人员，对社工人员进行专业化业务培训，不断提高其信息技术应用水平和能力，为推进市域社会治理智能化提供坚实的技术保障。优化治理人才成长环境，加强市域人才队伍建设，提高基层工作人员的待遇保障，发挥激励作用，吸引更多专业人才加入到社会治理工作者队伍中来。健全组织领导保障机制，加强政策引导、人才支撑、资金投入和考核评估，营造重视人才、激励人才和发挥人才作用的社会氛围，构建长效工作机制，为治理人才减负蓄能，形成人才保障的强大合力。扩充社工人才队伍，构建针对需求、符合实际和促进发展的素质能力培育体系，开展形式丰富多样、内容针对性强的专业人才培训，全面提高市域治理人才队伍在风险防控、应急处突和群众工作等方面的能力，为推进市域社会治理现代化提供有力人才支撑。

三、市域社会治理效能提升的实践进路

坚持深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，着力打造政治、自治、法治、德治和智治“五治融合”的市域社会治理体系，确保市域社会治理现代化始终沿着党的二十大指明的方向前进。

（一）政治引领：健全党建引领社会治理体制，增强市域风险管控能力

把握正确政治方向，坚持走党建引领市域社会治理道路，发挥党建引领政治优势，完善市域社会治理现代化的统筹协调指挥体系和推进体系，把党的全面领导政治制度优势转化为市域社会治理效能优势。坚持构建共建共治共享的市域社会治理格局，把社会治理纳入到市域党建引领全局部署，倡导全社会在党组织的引领带动下更加自觉投身市域社会治理现代化实践，推动形成党建引领下的多元治理主体利益共享、风险共担和协同共进的生动局面。完善党委领导多元防范化解各类矛盾风险综合应对治理机制，强化政治安全风险研判预警机制，以新时代“枫桥经验”为基点，深化党委领导人民、行政和司法“三调联动”，以优良党风影响政风、带动民风。加强防范化解市域网络安全风险，坚定不移维护国家政治安全，积极开展净网清网行动，坚决遏制铲除影响社会政治安全的风险隐患。积极创新可推广借鉴的党建引领社会治理试点经验，探索建立市域、基层双轮驱动“党建+”治理新模式，搭建“市域党委统筹谋划、基层党委贯彻实施、上下级党委协调联动”三方联通党建引领社会治理体系，全面增强市域各级党组织的凝聚力和战斗力。推动党员干部与群众交朋友，构建“提、促、带、帮”常态化联系服务群众和民情民意反馈机制，推动党建引领市域社会治理体制更加立体完善。

（二）自治强基：创新基层群众协同治理方式，培育多元主体共治意识

坚持党对基层群众自治的领导，在市域基层社区治理、公共事务管理上实行民主协商、自我管理和自我服务，增强群众自治力量，夯实市域社会治理基层自治根基。整合基层社会资源力量，在基层治理上实现民事民议民管，激励群众自发性发挥正向作用，为群众提供有效服务的新机制，促使其依法参与社会治理，完善党建带动群建、群建促推社建的制度机制，及早发现、及时处置危害社会治安和公共安全的风险隐患，切实解决群众的多元需求。创新基层自治方法，拓宽参与途径，通过多种途径向基层群众开门问策，保障群众充分参与决策议事权利，尊重群众主体意愿，推进基层民主议事协商规范化、程序化，提高群众对于村规民约的执行力，增强自治规范性。学习“枫桥经验”，建立群众参与调节工作常态化机制。[7]推动试点创新，尊重基层创造，完善便民服务政策，建立社区工作负面清单，积极开展民意恳谈、群众议事等各类基层协商活动，回归自治本位。建立基层群众自治组织，整合基层社会服务资源，因地制宜制定完善协商规程，设计协商方案，增强协商自治的针对性、有效性，拓宽协商渠道。推进群众自治规范化、法治化和常态化，探索完善基层群众全民参与机制，形成基层群众市域社会治理共同体，全面释放基层自治效能，形成和谐稳定良好局面。

（三）法治保障：完善市域治理法治保障体系，改善市域社会法治环境

法律制度的建构与完善应以社会发展、演进为基础。[8]坚持市域社会治理领域科学立法，找准市域立法切口，丰富法制供给，保障人民群众对美好生活的需求。恪守立法“底线”和“红线”，维护法治统一，规范立法活动，注重立法实效，确保务实管用。坚持严格执法，依法严厉打击扰乱社会治安的违法犯罪行为，保持严打高压态势，形成市域法治强大威慑。优化市域法治公共服务，确保各类市场主体的合法权益得到保障。规范文明办案程序，着力解决政府在行使权力中的透明性不够的问题。坚持公正司法，健全公共法律服务体系，注重精准服务、全面覆盖，保障好特殊群体的合法权益。正视社会矛盾中的民主诉求，畅通有序的诉求反映渠道，回应人民对司法公正的期盼，自觉接受来自社会各方面的监督。坚持全民守法，把深入学习贯彻习近平法治思想作为市域法治社会建设的中心环节，加强对宪法、民法典等法律宣传，通过以案释法，落实普法责任制，全面开展普法宣传进机关、进校园、进社区，提升全民法治素养。健全依法维权和化解纠纷机制，改正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，以法治思维方式定纷止争。落实人民调解“以奖代补”政策，成立“流动调解庭”，实现调处阵地全面下沉，不断激励基层调解组织发挥更大效用，持续提升市域社会治理法治保障水平。

（四）德治教化：强化市域社会德治善治观念，厚植市域德治善治底蕴

深化群众道德实践教育，广泛弘扬道德模范精神，综合运用思想教育、行政执法等手段，防止群众思想道德滑坡，避免出现社会公共安全风险隐患，营造积极向上的良好社会氛围，在市域形成激浊扬清的社会氛围。推动完善各行各业规章制度，健全覆盖全社会的征信系统，深入整治社会失德败德突出问题。重点整治网络媒体违法犯罪行为，深入整治网络空间失德乱序问题，营造健康有序的网络环境。在司法行动中彰显崇德向善道德取向，使司法行动既遵从于法律规范又符合于道德准则。将德治有机融入市域社会治理的各领域、全过程，把文化同道德修养培育结合起来，深入挖掘市域社会文化资源和凝练道德模范精神，形成具有鲜明市域特色的德治品牌，夯实市域社会治理文化根基。发展壮大“地方贤达”“能人”等群体规模，推进社会力量深度参与基层德治建设，以德治引领民风，让群众引导群众。把社会公德建设、职业道德建设、家庭美德建设和个人品德建设有机统一起来，引导公民在不同社会关系中做到自律自强，用道德机制实现自我约束。[9]在社区开展道德课堂教育，对各地德治教化形成的经验成果，在市域开展社会道德模范评选和先进模范典型事例宣讲活动，多层次、多角度塑造道德模范形象，传播“德润人心”新人新事新风貌。

（五）智治支撑：构建市域社会智能联通治理平台，加强数据信息治理能力

运用战略思维谋划好市域智治的“最优蓝图”，使科技进步与社会治理需求相匹配，因域制宜、规划实施、有序推进。加强数据采集汇总，打造市域数据集散处理中心，破除数据信息壁垒，打造市域社会治理智治平台，破解治理共享难题。政府负责智慧平台建设，落实各级政府社会治理的责任以及统筹各部门协调联动，推动市场、社会力量参与到平台治理中。[10]把牢制度红线，筑牢信息安全观念，确保国家信息安全、公共信息安全和个人数据安全。提升数字治理能力建设，加强对智治能力的专业系统培训，鼓励市域地区之间的经验交流，形成“一地创新、全域受益”良好局面。坚持以系统思维打造市域智治的“城市智慧大脑”，消除部门信息孤岛和治理资源共享壁垒，打造以城市大脑为核心的“综合治理平台+大数据+网格化”信息化智治新模式，实现全市统一监督考核的现代化城市治理体系。构建联络各级综治中心的信息化管理平台，实现网络互联、信息共享、资源畅通，形成线上线下联动、人防物防技防协同和管控治理一体的市域治理新格局，实现管理调处扁平化、信息化和智能化。在社区治理中深化“网格化+智能化”融合管理，将网格员与科技网络充分连接，人与科技同向发力，提升市域社会治理效率，深入推进智慧治理现代化工作。

参考文献：

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[3]庞金友.“中国之治”的市域之维  新时代市域治理现代化的逻辑与方略[J].人民论坛,2020(35):78-80.

[4]戴欢欢,陈荣卓.总体性视角下市域社会治理的内在机理[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2023,43(02):91-98+185.

[5]许晓东,芮跃峰.市域社会治理智能化的体系构建与实现路径[J].江西财经大学学报,2021(06):29-36.

[6]杨磊,许晓东.市域社会治理的问题导向、结构功能与路径选择[J].改革,2020(06):19-29.

[7]郑会青.新时代群众参与社会治理的理论依据与实践进路[J].哈尔滨学院学报,2023,44(09):50-53.

[8]闵长毅.市域社会治理现代化:有机团结与法治纽带[J].社会科学家,2023(03):107-112.

[9]徐汉明.市域社会治理现代化：内在逻辑与推进路径[J].理论探索,2020(01):13-22.

[10]翟慧杰.技术赋能市域社会治理现代化创新研究[J].行政管理改革,2023(08):65-73.

（作者单位：闽南师范大学马克思主义学院）

【责任编辑：张卓】