摘  要  当前，传统汽车产业正与汽车电子、汽车芯片、人工智能等新型数字技术和智慧城市建设加速融合，对车联网及智能网联汽车产业发展形成巨大的推动作用。在网联化这一未来大趋势下，无锡应积极抢占制高点、实现汽车产业转型升级、打造车联网及智能网联汽车产业新高地。本文梳理归纳无锡车联网及智能网联汽车产业发展的做法成效、剖析产业发展面临的问题瓶颈，在此基础上展望未来发展趋势，并对无锡打造车联网及智能网联汽车产业新高地提出对策建议。

关键词  车联网；智能网联；汽车产业；无锡

汽车产业是支撑经济发展的重要支柱产业，而车联网及智能网联汽车产业是汽车产业、新一代信息技术产业等领域的融合交集。车联网是基于车辆位置、速度和路线等信息构建的交互式无线网络，具有服务业属性，是用数据来服务造车和用车的生产性服务业。智能网联汽车是车联网与智能车的有机联合，属于制造业范畴。根据产业经济学原理，制造业与生产性服务业呈现互补型、延伸型、替代型等多种融合模式，车联网及智能网联汽车产业呈现出以上三种融合模式并存，还伴随渗透式融合，在融合过程中实现相互合作、互补及价值链之间相互渗透。当前，无锡新能源汽车和电车产业发展处于全国领先地位，如何继续抢占制高点，打造车联网及智能网联汽车产业新高地，成为尤为重要的一大课题。

一、无锡车联网及智能网联汽车产业发展的创新实践

近年来，无锡坚持体系化、规模化、市场化的发展路径，持续推进车联网及智能网联汽车产业发展，采取了多种创新做法，取得了显著成效。

（一）依托物联网产业起步，全面推进“单车智能”

无锡车联网及智能网联汽车产业发展最早起步于物联网产业，以传感器和智能通信为主，智慧交通道路感知是其中的重点方向。2017年9月，工信部、公安部、江苏省人民政府在无锡共同建设国家智能交通综合测试基地，LTE-V2X（车联网中一种重要的通信技术）小范围的应用测试在2018世界物联网博览会期间亮相，获评国际5G汽车通信技术联盟（以下简称5GAA）优秀案例，获得5GAA成员的高度评价。近年来，无锡与中国移动、公安部交通管理科学研究所、华为、无锡市公安局交警支队、中国信息通信研究院、江苏天安智联等各方联合，开展车联网LTE-V2X城市级应用示范重大项目，率先实现全球首个城市级开放道路LTE-V2X车路协同技术的规模应用部署，完成LTE-V2X车路协同技术的端到端验证。2019年，无锡获批国家级互联网先导区，同步开启200多个路口车路通信的较大规模建设，将路口信息收集并发送给汽车，实现了在路端与汽车直接通信。

（二）推进“车路协同+单车智能”，打造“双智试点”

2021年，国家工信部发布了智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点（以下简称“双智试点”），其实质为“车路协同+单车智能”融合推进。车路协同在宏观上指挥汽车行动，并支撑起整个城市的智慧交通系统；而单车智能则无法进行宏观判断，只能针对自身环境做出超车、转弯等决策。因而，需要车路协同去做路径规划，发挥所谓“大脑”的作用。业界对于到底将“单车智能”还是“车路协同”作为产业发展重点，在方向上一直有所摇摆，但两者并非相互排斥，而是呈现不断融合的趋势，这依赖于终端数据推送的稳定性。未来，在整个交通体系中，车联网和车路协同都是支撑自动驾驶必不可少、不可或缺的环节。无锡选择协同提升这两种能力，把握政策机遇构建车联网体系，成长为全国首个国家级车联网先导区和首批“双智试点”城市、国家唯一传感网创新示范区和新型智慧城市建设先行城市。

（三）完善政策法规体系，打造“车路云一体化”试点

无锡出台了全国首部车联网地方性法规和开放创新程度领先的管理实施细则，构建了较为完善的政策法规体系，2021年至2023年期间，制定了全国首部《智能网联汽车交通事故处置指导意见》，发布了《智能网联汽车管理细则》《无锡市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则》并持续修订更新，以完善智能网联汽车交通事故处置，实施了全国首部车联网地方立法。2024年，国家工信部、公安部、交通部、住建部以及新组建的自然资源部等部门合力实施“智能网联车车路云一体化应用试点”。无锡获评全国首批“车路云一体化”应用试点城市，无锡国家高新技术产业开发区（新吴区）、锡山区、经开区获评先行先试区名单，总共将获得3亿元的资金支持。

（四）形成城市级投建运营体系，提升全域服务能力

无锡交通产业集团作为车联网及智能网联汽车产业发展的国企主体，专门成立了车联网产业发展集团，作为无锡整个投资建设主体和数据授权运营主体，定位为城市级平台型企业，承担全市车联网基础设施投资、建设和运营工作。无锡形成了全国规模领先的车联网基础设施覆盖，与车企、通信运营商、电子/数字地图供应商以及行业应用企业形成紧密合作，落地了信号灯倒计时推送、公交优先、无人接驳和环卫物流运输、汽车前装研发量产的测试验证等代表性服务，成功开展了自动驾驶小巴微循环服务。当前，无锡已基于大数据实现了信号灯推送和公交车优先通行。锡东新城商务区设置了感知终端设备，对路口的流量、尾气排放等大数据进行分析优化，为交警提供优化方案。无锡与中国移动、吉利等企业形成深度合作，落地了吉利（无锡）创新中心等项目，培育了天安智联、车联天下、斯润天朗、晓枫汽车等骨干企业，推动威孚高科、航天大为、宝克等企业加速转型升级。

二、无锡车联网及智能网联汽车产业的发展瓶颈

当前，无锡车联网及智能网联汽车产业发展还面临以下尚未解决的发展瓶颈。

（一）各类技术路线未见分晓，未来发展具有不确定性

当前，各类能源驱动汽车的若干技术路线尚在同时推进，但哪条技术路线能走通尚未见分晓。随着全球对“双碳”和气候治理的关注度日益提高，“双碳”达标期即将到来，未来新能源的广泛使用将是大势所趋。无锡过去以发展内燃机为主，未来将由燃油动力转向电动、氢能等多元动力进军，发展碳中和发动机、高效内燃机、新型合成燃料、电池电控高端化、氢能储能等技术方向。无锡即将出台一整套氢能配套补贴政策，涉及氢燃料加油加氢站、氢燃料电池汽车、氢燃料船等，带动制氢行业加快发展。但是，未来具体哪条技术路线将占主导还存在诸多不确定性。

（二）城市间竞争激烈、“内卷”严重，无锡整车发展受限

当前，车联网及智能网联汽车产业发展氛围太过火爆，各地政府普遍认为整车产业尤为重要，使得整车企业发展“内卷”严重。很多城市都在大举投资，例如，资源型城市鄂尔多斯准备投资70亿元来发展“车路云一体化”。但是，整车资质须由国家发改委批准，且相关政策在逐渐收紧，城市发展整车受到一些限制，必须警惕一哄而上导致像光伏产业产能过剩的结果。2024年全国两会期间，习近平总书记提出：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”这体现了深刻的问题导向和现实观照，也是求实效、谋长远的必然要求。当前，全国各大城市都在奋力往前奔跑，而无锡应结合本地实际，因地制宜深入思考无锡的现实基础、现处阶段的发展重点、迫切需要填补的空白与缺口等问题。

（三）产业面临技术壁垒、规模较小，高端人才吸引难

无锡传感器产业发展面临技术壁垒，很多核心技术都掌握在国外企业手中，导致发展受限。例如，中国跟美国德州在产业竞争时产生了专利诉讼问题，美国试图通过知识产权诉讼打压中国企业。目前，无锡车联网及智能网联汽车产业只做某些细分领域，利润率较高但产值不高。出于成本考虑，企业倾向于保持现有规模，整体产业规模仍比较小。同时，虽然无锡处于长三角中心位置，物流条件、物流场景都很优越，但由于城市能级不够高，对高端产业和人才的吸引尚有难度。

三、无锡车联网及智能网联汽车产业未来发展趋势

虽然无锡车联网及智能网联汽车产业发展面临一些不可避免的问题与瓶颈，但未来发展趋势向好、前景广阔、潜力无限。

（一）继续开拓公交、物流、环卫等应用场景

一是推广自动驾驶微循环小巴士。当前，基于大型公交车乘坐率较低、人才市场上公交司机招聘困难等现实问题，无锡交通产业集团在经开区运行了微循环小巴士，实现了24小时运营，形成了按需发车模式。未来公共交通新模式将以小型化为主，其中自动驾驶小巴车将成为一大趋势，技术迭代将节省高昂的用人成本。二是研发自动驾驶同城配送物流车。同城配送的自动驾驶物流车也具有良好的市场前景。比如，为学校和企业送菜送餐都在凌晨，道路交通条件较好，且整个配送系统固定。目前供应商都使用燃油车给中小学送餐和食材，但凌晨四五点由真人配送尤为辛苦，若能实现自动驾驶，完善前后端装载卸货等流程，就可实现相应的自动驾驶场景，实现电动化和自动化。但是，无人快递车送至学校门口后卸货，涉及基础配套的完善，学校门口需配备充电设施来使箱子保持低温状态。考虑到冷链物流耗电量巨大，电池容量不够，较难支撑电动化的续航里程，未来可开发一款燃油车作为支持这种场景的物流车。三是探索不固定线路的新场景。目前，应用体验、智能车、传统车联网赋能交通管理的一些场景都是固定的，但未来需解决一些不固定线路的新场景。比如，网约出租车去机场、枢纽的新快速路实现自动驾驶。目前，车企愿意在城市开放自动驾驶，但不太愿意在新快速路进行无人化运营，因为一旦在快速驾驶的道路上发生事故，对企业声誉和估值都影响较大。

（二）推动智能化、网联化、电动化、舒适化发展方向

由于传统燃油车控制系统的限制，其动力组织很难应用自动驾驶，而新能源电动车可以匹配自动驾驶系统，这将进一步推动汽车动力的更新。若当前电能驱动汽车模式更加固化，那么网联化和智能化就能站住脚；若自动驾驶路线能够走通，也将证明电动化这条路是必需的，两者相辅相成。无锡最基本的信号设施比较完备，大部分都是网联化信号设施。未来汽车产业将向电动化、智能化和网联化转型，重要环节包括各种传感器、汽车芯片、自动驾驶的算法等。无锡可发挥集成电路产业、半导体、人工智能等技术优势，聚焦智能网联汽车、自动驾驶算法等企业，在汽车网联化上形成新的产业增长点。若未来汽车充分实现电动化，那么售价20万元至30万元的汽车甚至将具备原本的百万元级汽车的高端功能。若电驱电控的配备一致，则要靠比拼舒适性——发展空气悬挂、新型底盘等方向。

（三）从产业发展上升为产城融合、系统性技术融合

车联网及智能网联汽车产业发展不仅需要将城市和场景相互结合，还需要讲究实用性；不仅要把人解放出来、实现自动驾驶，更关键的是要通过整个智能网联化来提升交通效率和安全性。2024年，我国将“智能网联车车路云一体化应用试点”的投入纳入到城市更新这个大课题中，当前，北上广深等一线城市已实现基础设施全覆盖。另外，自动驾驶车与真人驾驶车的混行阶段将会面临如何治理的难题。哪怕完全实现自动驾驶车覆盖，还可能涉及安全、数据、控制等问题，需进行更大的城市治理变革。未来车联网及智能网联汽车产业发展应该扩展到整个产城融合的范畴，具有技术融合系统性。汽车逐渐被视为机器人，整个产业向机器人业态转型，产业链可完全平替，如机器人陪护产业也将得以兴盛，将各类产业千丝万缕地串联起来。

四、无锡打造车联网及智能网联汽车产业新高地的对策建议

无锡也应着力抢抓新的历史机遇，着力打造车联网及智能网联汽车产业发展新高地。

（一）借鉴先进城市提升宣传效果、善用资金投入

一是加强持续性宣传。无锡应谋求与汽车工业协会合作，加强对外宣传，提升宣传效果。应加强与权威机构的合作，让前端研发服务于造车和用车，为企业提供公证上牌和背书。二是善用有限的资金投入。据调研数据显示，先进地区如北京亦庄、上海临港、广州等城市的投入力度较大，亦庄每年投入3亿元至4亿元，其他几座城市投入超10亿元。苏州相城区聚焦自动驾驶招商，南天城路密布自动驾驶器；大力强化优惠政策，为独角兽企业“萌萌哒科技发展（杭州）有限公司”提供一栋办公楼和补贴10亿元，而无锡总体财政资金压力较大，应在控制投资总量的基础上，用合理的资金投入达到最好的结果。

（二）完善产业政策、基础设施等各类发展环境

各地资金补助、退税等招商政策大同小异，只有营造好政策环境、打造好基础设施，才能保持竞争力。一是营造高质量政策环境。无锡已基本搭建好完善的政策框架体系，公安部门配套出台了《自动驾驶事故处理指导意见》，今后应进一步完善车联网立法，升级细化落实相关产业管理制度，进一步扩大优势，创造更高质量的政策环境。二是打造高质量基础设施。车联网及智能网联汽车产业发展的新机遇在于推进新基建。可以预见的是，基于城市路口信号机、感知设备等大规模新基建的更新，公安部将推出具有很强市场地位的行业标准，这将为企业提供巨大机遇，企业将依照最新标准来生产新产品、注册设备设施。当前，路测设施建设的全面升级是一个海量市场，无锡拥有部分企业但规模有限且参与度不高。无锡应通过“智能网联车车路云一体化应用试点”项目的实施来带动本地企业参与，通过基础设施的提升跟上试点实施的步伐，形成爆发式增长。

（三）整合城市全量数据，创造更高质量数据环境

一是将无锡交通集团打造成为数据授权运营商。车联网和工业互联网都是基于数据的应用方案，增长点在于生产性服务业提供支撑制造业发展的营商环境。无锡市大数据局成立后出台的第一个文件即《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》。应将无锡市交通产业集团打造成为数据授权运营商，有了数据授权运营商身份，就相当于有了特许经营能力，城市掌握了这套数据，就等于掌握了整个车联网资产。基础设施投入需要成本但无法单独创造附加值，只有其产生的数据才有附加值。因而，无锡市交通产业集团要着力完善数据质量，根据企业的数据需求去打造基础设施，实际操作要以应用为导向。二是发挥市级牵头优势，建立数据大试验场。无锡要实现产业可持续发展，项目实用性才是根本要求，要结合自身特点解决实际问题、充分发挥优势禀赋。无锡是非常特殊的存在——城市规模较小、数据便于整合，且从一开始车联网就是市级层面牵头来实现联动整体，能拿出城市全量数据，因而具有巨大优势和强大的市场吸引力。调研数据显示，目前无锡已与上海、德清等地的三家运营平台公司实现了1000多个路口的数据交换。无锡可依托全量数据建立大试验场，开放给车企做各种测试和前装研发，服务于车企造车。例如，信号灯倒计时等数据要展示并提供给用户，作为自动驾驶的决策依据，就需要保证数据的数量和质量。目前，无锡车联网产业主要服务于智慧交通治理，将能汇聚到的交通实时信息提供给车企或市场去开发应用服务，而政府应提高基础数据质量、扩展数据门类，使得公安交管治理实现更显著的效果。

（四）提高终端车辆渗透率，积极引育“域主”企业

一是充分结合车路协同，提高智能网联车终端渗透率。通过推动充电桩建设、实施新能源车补贴，目前电车的新车渗透率已超过50％，因而智能网联和自动驾驶的爆发期也不会太遥远。应用维度方面应结合车路云协同，继续提升智能网联汽车的终端渗透率，增加智能网联汽车数量。智能网联汽车不等同于所谓的自动驾驶，是通过路测信息辅助行为来运作的，这涉及前装——整车厂出产汽车具备相关功能，后装——存量车加上终端从而具备智能网联功能。车联网依托物联网去感知交通数据，汽车需要前装或后装传感器，因为不是刚需，部分车企可能不需要加装传感器和联网，这就需要政府培育其需求。根据经济学萨伊定律“供给创造自己的需求”原理，往往有供给之后自然而然就会有需求。因而，无锡应加快培育有实体化产品的专精特新企业、“小巨人”企业、隐形冠军企业等，以产业新供给去创造市场新需求。二是积极招引培养“域主”企业，发展智能化域控制器产业。特斯拉优先选择单车智能而不是车路云协同，不是单卖车而是卖服务，从而引领了汽车智能化浪潮。在特斯拉的推动下，域控制器进入“黄金时代”。汽车大致划分为五个域——车身域、支架域、提升底盘域、加舱域、自动驾驶域，跟原本的汽车车身件、内饰件类似，但需要很多智能化的预控制器，这是一个较大市场，与产业链的“链主”企业相类似，每个域都有一个“域主”企业。无锡未来应积极招引、着力培养智能网联汽车“域主”企业，积极招引自动驾驶桌面的算法企业，大力发展智能化域控制器产业。

参考文献：

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[2]周文栋.打造车联网及智能网联汽车产业发展新高地[J].群众,2024(04):24-25.

[3]方红燕,邢晓威.我国智能网联汽车产业政策及标准体系研究[J].汽车与配件,2024(20):35-37.

（赵华伟系江苏信息职业技术学院高级工程师；周及真系中共无锡市委党校〈无锡市行政学院〉教育长、教授、博士）

【责任编辑：易玉洁】